国税纵横双向给力促采购管理升级

国税纵横双向给力促采购管理升级

国家税务总局印发《国家税务局系统政府采购管理办法》《国税系统政府采购工作规范2.0版》《国家税务总局政府采购工作规程》《税务系统政府采购风险内部控制制度（试行）》等4项规范性文件

本报讯 记者冯艺报道 国家税务总局（以下简称“税务总局”）近期陆续出台多项政府采购规章制度，从纵横双向给力，“严”明规矩，推进政府采购制度化、规范化、专业化，全面促进国税系统政府采购管理升级。

据悉，税务总局此次印发的《国家税务局系统政府采购管理办法》《国税系统政府采购工作规范2.0版》《国家税务总局政府采购工作规程》《税务系统政府采购风险内部控制制度（试行）》等4项规范性文件，前三项制度是对以往制度的进一步升级完善，第四项制度是首次创新出台。“我们要做的就是适时而变，顺势而为。”税务总局集中采购中心（以下简称“采购中心”）政府采购负责人向记者介绍，“政府采购政策在更新，税收事业在发展，我们的政府采购管理理念需要进一步转变，管理要求也应进一步严格。总的来说，就是将新的政府采购政策吸收到规范之中，以推动国税系统政府采购工作从‘程序导向型’向‘结果导向型’的转变。”

此次政采管理制度升级，从纵向方面，采购中心通过政府采购管理办法、工作规范以及工作规程等3个文件的完善修订，在制度层面上抓好顶层设计，进一步理顺系统自上而下的管理体制，做到所有采购环节、所有采购行为均有制度规定可以遵循。同时，明晰内部各部门职责，压实各部门主体和监督责任；规范政府采购流程，提高采购质量和效率。工作规范方面强化了对政府采购操作环节的规范化管理，在每个工作环节都增加了“风险提示”模块，真正做到环环相扣，层层深入。工作规程方面对部分程序进行固化、优化、删减，能更好地实现精简会议文件、提高采购效率、更好地服务基层和税收中心工作的目标。值得一提的是，《工作规范2.0版》突出“大采购”理念，增加了采购前期和后期工作内容。此前制定的《工作规范试行版》侧重于采购实施环节，《工作规范2.0版》则在此基础上增加了政府采购预算、需求、计划等前期工作内容，以及合同、履约、档案等后期工作内容，更加注重源头管理和结果评价，推动政府采购管理链条的前延后伸，将促进采购工作质效的进一步提升。

“此次国税政采管理制度的更新升级，力求引入最新的政府采购政策规定，如《工作规程》中关于采购需求的主要内容及相关要求，价格分值的设置标准，公开招标项目投标人资格审查的主体，澄清函的发布方式等内容的规定，就是参照了财政部2017年7月11日刚刚印发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。”该负责人强调。

横向方面，深入推进政府采购内控机制建设，与政府采购工作规范各有侧重、相互配合。采购规范正面引导，内控机制反面警示。《内控制度》共分4章：一是总则。主要规定了政府采购内控机制建设的宗旨和依据、主要目标、风险等级划分、基本要求等。二是内部控制内容。按政府采购环节，梳理出10大类44个风险点。三是内部控制措施。主要按照内控管理的要求，结合政府采购工作风险情况，明确了6大类政府采购内控措施。四是内控管理。主要明确税务总局和省以下国税局采购部门、内控管理部门，以及其他相关部门在政府采购内控管理方面的职责分工。“《内控制度》的起草，我们坚持统一协调的原则，做到‘两个衔接、一个区别’。”该负责人介绍，即与财政部指导意见衔接，与税务系统总体内控制度体系衔接，与政府采购工作规范区别开来。

“经过十多年的实践，税务总局政府采购工作逐步积累了许多成熟的经验和做法，为制度创新奠定了良好的基础。”该负责人表示，税务总局政府采购改革工作始终坚持以服务税收中心工作和税收现代化建设为主旨，以实现“节支防腐”和“物有所值”为目标，以制度化、规范化和专业化建设为着力点，坚持依法采购，强化系统管理，创新方式方法，不断提升政府采购质量和效率，开创政府采购现代化新局面，进一步发挥政府采购推动税收事业改革发展的保障性、服务性作用。

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