让PPP在县区更好落地

让PPP在县区更好落地

■ 张巍

推广PPP模式，让私营企业、民营资本有机会参与公共基础设施的建设，能够提高公共服务供给规模和供给水平，平衡财政收支。然而，在推广PPP模式的过程中，我们也面临一些实际困难。特别是在区县级基层部门，由于对PPP模式了解不透彻、专业人员配备不足、实操经验少等原因，PPP模式的应用与推广不够顺畅，有些PPP项目仓促上马，为项目生命周期的运营带来诸多隐患。那么，区县级相关部门该如何开展好PPP工作呢？笔者建议，可做好以下几方面。

第一，本地政府要重视PPP工作。推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的体制机制变革。分管此项工作的地方主要领导要认识到推广PPP模式的重大意义，成立PPP工作领导小组，准确识别PPP项目，并根据社会公共需求的轻重缓急，合理规划项目进度。行业主管部门、发改、财政、国土、规划、环保等相关部门应协同配合，共同推进项目实施。

第二，合理分配财政支出责任。根据以前年度预算收支和本地区5-10年的发展规划来测算未来10年的一般公共预算支出。按照每年度PPP项目（落地项目和拟实施项目）需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%的上限要求，控制好本地区PPP项目的数量与财政支出承载力，降低隐性风险。

第三，建立一套切合实际、操作性强的业务流程。财政部门应紧跟国家政策，认真研究学习，并结合本地实际情况执行政策制度，还应通过一套切实可行的业务流程，指导实施机构规范操作PPP项目。

第四，培养一支专业化的团队。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，涉及法律、金融和财务等专业性知识，这就需要专业化的机构和人才。在业务探讨上应不拘泥部门界限，建立本地的PPP生态圈，引入专业咨询机构和各领域专家集思广义，共同研究论证。

第五，政府部门要讲诚信，消除社会资本的疑虑。一方面，在项目全生命周期中，不能因政府部门的人员变动影响项目实施，出现“新官不理旧账”的现象；另一方面，在项目操作过程中不能随意停止或改变模式，“拍脑门”“一言堂”都会导致实施机构与咨询机构、潜在社会资本方无所适从，无法规范实施项目。

     （作者单位：内蒙古自治区通辽市财政局公共投资科）

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