货物类项目如何确定预算金额

【工作中来】

货物类项目如何确定预算金额

■ 周景超

政府采购活动中，合理确定采购项目的预算金额，是招标采购工作能否顺利进行的重要前提。先来看一个案例。

某单位通过公开招标方式采购一批办公桌椅。招标公告发布期间，供应商大多认可本项目对投标人的资格设定、评审方法等内容，但普遍反映，本项目与其他单位以往年度项目相比，预算金额过低。截至报名时间结束，无一家供应商参与报名。随后，采购人通过网上平台查找所采购货物的价格，重新确定了项目预算金额，并发布二次招标公告，但仍无供应商响应。本次采购活动长达一个多月，两次发布公告、两次均以失败告终。

上述项目两次发布公告、两次均以失败告终，类似现象在实操中常常发生。究其原因，主要有三点：一是采购人在编制项目预算时，对市场行情、货物价格浮动规律所知不多，“照葫芦画瓢”沿用其他单位以往年度类似项目的预算金额。二是每次采购的时间节点、货物配置及具体要求不尽相同，是否需要进行人员培训？是上门安装还是自行安装即可？这些差异都会影响供应商报价。而被作为政府采购参考价的部分电商公布的价格以及范围有限的实体店的报价，可能未考虑这些因素。三是不同品目货物的规格、性能等存在差异，价格形成、成本因素也不尽相同，非专业的采购人员很难准确确定项目预算金额。

那么，该如何确定货物类采购项目的预算金额呢？

首先，严格按照批复的采购预算编制项目预算金额。《政府采购法》第六条规定，政府采购项目应严格按照批准的预算执行；《政府采购法实施条例》第十五条进一步明确，采购人、代理机构应依据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。货物类采购项目同样如此。

其次，编制项目采购计划时，要以采购需求为导向，根据需求确定项目预算金额，防止超标准采购、豪华采购。结合货物类别、采购数量，需求标准认真研究市场行情及货物价格波动规律，合理设置采购文件中的各项要求，实现采购效益最大化。具体可从以下方面着手：

一是充分考虑货物的生产成本、流通费用、税金、利润，还应关注采购成本中招标文件的售价、投标保证金及履约保证金交纳期间产生的利息、制作投标文件的费用、中标服务费以及投标活动产生的其他费用。由于技术水平、生产工艺等存在差异，即使是同类产品，不同品牌的生产成本也不一样，这就需要进行相对准确的市场预测。

二是根据货物的“独立性”确定。可根据采购项目中货物的关联度和实际需求，细化研究每种货物的市场价格，分别估算出合理价格，并按预算管理规定，在未突破总预算的前提下，调剂使用各货物的估算金额。不过，要防止将几个看似有关联的货物项目合并为整体进行编制，如将电脑、通讯设备、办公桌椅采购合并为办公设备采购项目。

三是根据货物的属性确定。电脑、手机等通用货物的技术标准相对统一，可根据前三年或前五年的价格走势进行测算，取平均价格值确定。而大型医疗设备、重型机械等专用货物，应重点关注设备主机、附件等要素的价格，以及运输、安装、调试及培训等服务方面的价格，特别是主要零配件的价格及供应情况。

四是根据采购标的的规模确定。办公耗材，图书、印刷品等货物，单个规模较小，货源较充足，且价格变化幅度小，生产厂家多，市场成熟。在确保充分竞争的前提下，参照市场平均价计算项目预算金额即可。而残疾人产品、敬老院用品等货物数量少、工艺特殊，编制项目预算金额时，可选择第三方咨询机构进行市场调查，按价格、技术、规格等拟定项目预算方案。

五是做好市场调研和前期准备工作。通过网络平台、电话咨询和实地调研，听取投标供应商的意见。如，供应商急于打开市场、扩大产品知名度，给出的价格就会更有“诚意”；而供应商对货物实行地区垄断，价格往往会虚高。畅通采购信息发布渠道，通过“互联网+采购”，让采购人、主管预算单位、供应商互联互通，信息共享，让更多潜在供应商参与竞争。一方面，项目采购文件、采购公告的信息应表述清楚、准确，易于理解，包括具体数量、规格、价格、配置要求等内容；另一方面，供应商可向采购人、代理机构咨询标书售价，保证金缴纳情况，付款方式、付款比例和进度等，并通过电子邮件、微信、线上报价及线下实体店的报价，互动了解真实的价格及配置情况。

最后，采购人、代理机构可建立价格及配置资料档案，实行动态管理。第一步，根据采集的信息，对各供应商的经营状况、当前货物产品的销售情况、产品价格波动的原因等进行归类，建立区域一体化的商品价格库，通过电子商城系统抓取所采购产品在各大电商的成交记录，加强市场参考价的准确性。第二步，在政策允许的范围内，提出对供应商有利的付款方式、付款比例、进度条件以及优惠的商务条件，获得供应商更好的报价。此外，还可邀请专家进行科学分析和专业论证，计算出最合理的采购数量和配置要求，从而确定项目预算金额。

货物项目预算金额的确定，是一个数据长期积累、综合分析、精准预测的过程。只有科学编制部门预算，根据货物类别的具体特点研究采购需求和价格的市场规律，准确把握产品的技术标准、服务标准，才能实现物有所值的采购目标。

     （作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）

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