电子化：国企采购管理提升的重要路径

电子化：国企采购管理提升的重要路径

■ 高志刚

国企是国民经济的重要支柱。我国国企采购规模庞大，保守估计在10-20万亿元左右。当前我国GDP总量已突破70万亿元，国企占有至少不低于1/3的市场份额。对于招标采购市场的规范和透明，国企采购具有示范和带动作用。按照国际惯例，国企采购是公共采购、政府采购的重要部分，有系统严密的法律规范，然而我国国企采购一直缺乏专门的上位法依据。考虑到GPA谈判和管理体制等因素，《政府采购法》未将国企采购纳入适用范畴，《招标投标法》也仅对国企工程建设项目招标采购行为作了规范。在公共采购领域，我们更多关注工程招标、政府采购、药品招标、国有产权交易，体量最大的国企采购往往被忽视了。

近几年，审计署、中纪委包括中央巡视组公开曝光的国企采购招标领域案件频见报端，应招未招、虚假招标、天价采购、权力寻租等典型案例造成国有资产大量流失，令人触目惊心。我认为，在国企采购监管方面“一无统一制度标准，二无专职监管队伍，三无电子采购平台”，可能是问题频发的几个重要原因。而缺乏顶层设计以及专门的法律法规、部门规章，可能是问题的根本所在。

采购招标活动属于企业经营管理范畴，监管机构不得随意干预。可能是出于这一原因，各级国资监管机构普遍未对国企采购实施有效监管。当前，国企招标采购大多依靠企业自律，并没有达到预期效果，存在某种程度的市场失灵。国资监管机构以出资人的身份，采取措施弥补市场失灵，主要负责招标采购的制度设计、提出考核标准要求、推进电子化采购和集中采购采购平台建设。以自上而下的方式推进改革，是各级国资监管机构的天然职责。

回顾国企采购尤其是国企电子化采购发展的历史轨迹，最早可追溯到2000年。中石化、中石油是较早进入电子采购领域的两家企业，易派客电子商城和能源一号采购平台就是具体成果。2012年6月，国资委在云南昆明举办中央企业采购管理提升专题培训班，全面总结近年来央企采购管理工作取得的进展。召开专题会议探讨采购管理工作，在国企采购发展历史上还是第一次。2015年6月，国资委改革局下发《关于开展采购管理提升对标工作有关事项的通知》(国资厅发改革〔2015〕27号)，主题是推行集中采购与电子化采购，尤其是突出电子化，推动了央企电子化采购的蓬勃发展。这也是迄今为止国资委唯一一份关于国企采购管理与考核的规范性、纲领性文件。

此外，国家发改委和中国招标投标协会组织的央企电子化招标首批试点工作也在有序推进。根据发改委有关文件要求以及《电子招标投标交易平台试点工作方案》的程序和标准，2015年8月，中国招标投标协会确定中国移动、中石化、鞍钢等10家央企纳入首批电子招标投标交易平台试点名单，并多次召开阶段性业务交流会，积极推进央企电子化采购。

国资委27号文提出，评价采购管理是否达到先进水平有四个关键指标，即公开采购率达80%以上、网上采购率达80%以上、集中采购率达80%以上、电子招标率达80%以上，其核心就是电子采购。几年来的实践证明，电子化是国企采购管理提升的重要路径，通过电子化可反作用于制度标准建设。可以说，国企采购走出了一条特殊的发展之路——我们通常认为以制度促改革、促实践，但在央企采购领域，却是以电子化推动制度化、集中化、规范化和透明化。国企采购网（http://guoqi.govbuy.cn）的开通运营和《国企采购管理》杂志的创刊，标志着国企采购管理进入新的发展阶段。

电子化采购平台建设有不同的方式。平台的运行维护费用每年少则几百万元、多则几千万元，但电子化采购并不意味着每个企业都要上一套系统。大唐集团、国家电网、中移动是央企电子化采购自建平台的代表，自建自用也符合其企业特点，而对于大多数企业来说，第三方平台是理性选择。中国采购与招标网就是国企电子化采购典型的第三方平台，其交易功能强大，开发运营的电子化平台兼具电商采购、询价比价、电子招标、批量集采功能，能够充分满足企业采购招标需求。目前已移植使用和正在洽商的有中钢集团、中核集团、浙江交投集团等。未来，将有更多的第三方平台涌现，我们也有理由相信，电子化对国企采购管理提升将起到不可替代的作用。

（作者系中国国资国企产业创新联盟副理事长、国信招标集团副总裁，长期从事政府采购立法和实施工作。本文为作者在2017第11届全国招投标领域年度聚焦创新论坛上的演讲内容摘编）

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