政采促节能大手拉小手

◎本报记者刘源

节能减排时代，合同能源管理（简称“EMC”）能得宠吗？这是日前《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（简称“国发12号文”）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（简称“国办发25号文”）出台以后业界人士抛出的大问号。事实上，EMC能否得宠要看市场热情，但要促进节能服务产业发展，绝对离不开政府采购的鼎力支持。

回望过去，从1997年EMC引入中国推广至今，这个一度以“节能不差钱”而著称的洋玩意儿节能效益虽高，但发展速度并不快，正处于酒香还怕巷子深的尴尬中。就EMC本质而言，它是降低能源成本的一种财务管理方式，若从国家战略上讲，政府采购亦是实现国家节能降耗、发展低碳经济不可或缺的一项重要制度，二者理念相似，但后者层次更高。

在追求产业链竞争的新时代，节能服务产业链条中要涉及能源审计、工程设计、融资支持、设备采购、工程施工等多个环节，这就意味着在自由市场中，专业化的节能服务公司需要自发合作来攻克“大工程”，但受到信息不对称和收益分享机制的制约，企业实体在市场中有效自发组合存在着一定困难，政府采购刚好能够解决这个问题。

政府采购平台可以提供充分的信息渠道和公平、公正的竞争环境，直接改善市场中信息不对称的情况，并将效益分享机制通过招标文件的设计确定下来，将工程合理打包，让不同环节的节能服务公司积极参与，八仙过海、各显其能，从这一层面上讲，政府采购本身具备促进产业链啮合的内在潜质，可以有效提升效率、弥补市场不足。

无论是国发12号文还是国办发25号文，EMC都成了可圈可点的高频词汇，相信不久以后，一系列的财税金融政策也将相继发力。关注EMC的同时，回归财政视野，政府采购的“双保险”不可小觑，其不仅能在资金支持上“保流量”，还能在科学规范上“保流向”。

更重要的是，政府采购介入以后所释放的政策信号和乘数效应将有效提升市场参与的热情，到那时，拉近了客户、招来了生意不说，也放大了EMC施展拳脚的空间，进而再度增进政策功能的辐射面和影响力。

对于节能服务产业发展而言，黄金不是撒胡椒面式的支持，政策应该在向节能服务产业倾斜的基础上，有所区别地针对产业链的薄弱环节予以特殊对待，以求立竿见影的效果。政府采购这一政策工具操控性强，既可以实现产业发展初期的全面覆盖，也可以在市场发育到一定程度以后，有的放矢地选取薄弱环节进行大力支持，相比一味地授之以鱼和善变的税式支出来说，政府采购更是助力节能服务产业发展的巧管家和好舵手。

试想，如果政府采购的大手真能牵起EMC的小手来共促节能服务产业发展的话，那么，节能服务产业发展的脚步必将踏得更实、走得更远。