供应商库建设该何去何从

编者按：自2009年国办发35号文提出财政部门要建立统一的专家库、供应商产品信息库后，建立供应商库工作在各地渐行渐热。有不少地方已经启动或正在酝酿启动供应商库的建设。前不久，浙江省供应商库的成功亮相，更是吸引了很多业界人士关注的目光。然而，对于各地建立供应商库的做法，业内人士所持的态度并非完全一致，有支持的声音，也不乏反对的声音。众说纷纭中，供应商库建设该何去何从？针对此问题，我们特邀几位嘉宾进行讨论。

主持人：
本报记者 徐丽红 邢晓丹

嘉宾：
吴小明 江苏省财政厅政府采购处处长
栗庆林 天津市财政局政府采购办公室处长
许敏辽 宁省政府采购中心副主任
徐焕东 中央财经大学政府管理学院教授
宋京华 方正科技集团有限公司副总裁
A先生  某供应商

主持人：各位嘉宾大家好！近来，建立供应商库的问题被越来越多的人关注，而且有不少省市开始着手启动供应商库的建设工作。与此同时，我们也听到了一些对此“讨伐”的声音。那么，供应商库该不该建立？该如何建立呢？

“能建”还要“会用”

许敏：关于建立供应商库的问题，我的感想颇多啊！关于该不该建立供应商库的问题，我个人认为，建设之前要先充分考虑两个问题。一是从社会资源分配角度考虑，建立供应商库的目的是什么。这个目的性一定要强，不能为了建立而建立，要明确建立完之后，供应商库要做什么用、发挥怎样的作用。二是要从保护供应商的合法权益角度考虑。建立供应商库应该给供应商带来怎样的方便和利益。

主持人：刚才许主任提出了一个“目的性”的问题，那么我们也想请各位已经建立或者即将建立供应商库的省市负责人谈一下，建立供应商库到底有哪些实际的意义呢？

栗庆林：供应商库不仅仅是建立起来就可以的问题，还要“会用”。对于建立供应商库的实际意义，我认为可以从3个方面来讲。

一是可以形成历史性的资料，并有效实施管理监控。这个很重要，有了历史资料，供应商报价就都在里面了。比如说在监控协议供货价格的时候，这就非常有用。二是在采购需求特别紧急的时候，比如说有特殊情况需要进行紧急采购，如果有一个完善的供应商库，供应商的信誉、资质你都很清楚，那么采购起来既快又能保证质量。三是供应商库应该和诚信管理联系在一起，实行动态管理，留优淘劣。

吴小明：我很同意栗处长的想法。江苏目前没有建供应商库，但是已经提上了日程，目前正在对这个事情进行研究。

建供应商库会有很多的好处，其一就是跟诚信体系建设联系在一起。我们江苏现在推出了“政府采购融易贷”业务，通过这个平台，中标政府采购项目的中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据直接向银行贷款，从而缓解资金压力。如果建立了供应商库，供应商在入库的时候就可以进行一次资质和诚信的检验，而在政府采购工作进行的过程中，供应商的诚信度如何，也都能通过供应商库来反映，那么这个时候就可以尝试与银行共享这个结果，银行出于对政府的信任，也是可以使用这个结果的。这样既方便了供应商贷款，也方便了银行的审核。

主持人：那么，从供应商的角度看，供应商库到底有什么作用呢？

宋京华：目前，供应商库的建立还处于探索阶段，我认为总体上应该是利大于弊，特别要注意的是建立政府采购供应商库在不同地区的作用和意义也是不一样的。

尤其在金融风暴以后，随着我国城镇化的进程加速，财政性资金在稍微偏僻一点的市级城市的拨付量越来越大，地市一级的采购项目呈现出采购量与单笔采购金额同步上涨的趋势，采购人和供应商都需要有一个平台去了解彼此的信息。但在这些地区，有些供应商的先期市场培育并不是很完善，特别是在一些偏远省份，这种情况就更加严重。所以在这些地区建立供应商库的意义更大一些，只有吸引更多的供应商参与其中，才有利于该地区政府采购市场的繁荣。

同时，经过稳定的合作，采购各方的权利和义务也需要非常明晰地界定。对于供应商而言，进入供应商库就意味着需要提供更加务实认真的服务，而监管部门可以通过对库内供应商长期的跟踪管理，了解其售后服务、产品一致性等因素后，针对供应商管理的综合评价体系就比较容易建立起来了。这是在建立供应商库后采购监管部门亟待完善的环节。

建库不是“一锤子买卖”

主持人：宋总提到了一个关于供应商库建立之后的管理问题，我想请问一下徐教授，后期管理的问题应该放在一个怎样的高度上？要如何做好这个工作呢？

徐焕东：我个人认为，首先，建立供应商库不能有排他性，在实施采购时，对于供应商库以外的企业不能有歧视态度，这是一个非常重要的问题。如果出现对库外供应商的歧视态度，这本身就与《政府采购法》的精神相违背，特别是在加入WTO《政府采购协议》后，在国际采购中如出现这种问题，将严重损害我国的国际形象。所以，在建立供应商库时就要有这种意识。

其次，供应商库建立后，对于申请进入库内的企业不能进行各种形式的收费，要规避其成为某种敛财的工具。

再其次，要兼顾保密和公开两个原则，对涉密项目的供应商建立有针对性的、更加完善的管理模式。

最后，对于供应商库要进行动态管理。事物是发展的，在以前的采购中我们经常会遇到一家企业今年还存在但第二年就倒闭了的现象，所以，对供应商的信息要实时变更。

宋京华：供应商库改革成功与否，取决于是否进行了有效的管理。这里要特别注意减少管理环节的人为因素。要通过建立完善的硬性指标进行评估，只有这样，才能促进良性的竞争，建立更加公开、公平、公正的政府采购平台。

同时，供应商的情况是不断变化的，在这点上我支持徐焕东教授的说法。对进入供应商库的供应商不能是进入时的“一锤子买卖”，而是通过持续的、动态的管理模式，建立退出机制，对库内供应商的情况要做到随时跟进了解，对资质发生变化的企业要及时问询，一旦发现问题要立刻处理，一定要保证库内供应商的合法资质，只有这样，供应商库才能为采购业务提供服务。

“大库”是发展趋势

主持人：刚才大家都谈了许多对于建立供应商库的意见和建议，那么从现在的情况来看，供应商库在未来将有一个怎样的发展趋势呢？

A先生：我认为“大库”应该是一个发展的趋势。现在不仅各个省级的政府采购部门在着手做供应商库的事情，一些地市也都在抢这个热度。如果都参加，我们就要耗费很大的人力物力去奔走于各个省市办理这些手续，可入库之后，可能一年半年在这个地方都中不了标。但是如果不参加注册，一些要求必须是库里的供应商才能参加的项目，我们就去不了。供应商库的泛滥，不仅对于我们，对于大家都是劳民伤财的事情。所以，我认为供应商库最好是省级或者更大的区域共同建立、共享结果。

吴小明：对于供应商库发展的趋势，我的想法是如果以后江苏的供应商库建设成熟了，可以考虑和浙江或者上海的供应商库联网，形成一个大库。一个供应商只要注册一次，就可以在更大的区域内使用，如果供应商出了问题，那这个结果也能被更大的区域共享。

徐焕东：首先，对于目前有些地区建立供应商库的做法，我个人认为此举是非常有意义的。供应商库的建立能够为采购中心或代理机构方便快捷地了解库内供应商的信息提供一个有效的途径，能够提高政府采购的效率。同时，我建议，在条件成熟的时候，可实时建立政府采购产品库、畅销库、环保产品库、节能产品库、自主创新产品库等更加细化的分类体系。

供应商库建立后，从对政府采购供应商的管理到后期的评标，这些环节都应该与供应商库息息相关。鉴于此，供应商库的建立应该是越大越好。

从长远来看，我认为供应商库最优状态应该是与工商部门、相关行业协会等联合建立供应商库。而且，要对目前的供应商库资源进行整合，建立区域级别的甚至是国家级的供应商库。同时，供应商库要具备非营利、记录完备、信息全面等特质。

随着政府采购电子化改革的深入，供应商库的建立必然成为今后的趋势。通过对供应商电子信息的采集，以加强对供应商的管理。

主持人：谢谢各位今天的精彩发言。供应商库建设的问题该何去何从，大家也给出了很多的想法和建议，我们也希望将此作为一个基点，让更多的人来关注供应商库建设的问题，让这项工作能够得到更好的发展。

【链接】供应商库实施情况简介

供应商库简史

最初形态的供应商库萌发于政府采购制度改革全面推开之后，至《政府采购法》颁布后，掀起了一个高潮。许多地方都采用了建立供应商库的方式来管理参与本地政府采购市场的供应商，但是由于信息收集不完备、管理难度大、使用率不高、信息无法共享等原因，不少地方的供应商库基本处于闲置或废弃状态。

近年来，伴随着电子化政府采购手段的进一步成熟和财政科学化精细化管理要求的提出，许多地方都开始酝酿重建供应商库。建立供应商库的又一高峰已经出现端倪，但此时的供应商库已经远远不同于原来的概念。

浙江省供应商库

2010年起，浙江省重新启动供应商库的建设。据介绍，浙江供应商库颠覆了以往供应商库的概念，具有了以下的新特点：

一是在全省电子化政府采购平台的基础上，供应商库实行一地注册、全省有效的管理方式。供应商入库以后，将在全省范围内“资格互认、信息共享”，最大限度地方便注册供应商参与浙江全省的政府采购活动。

二是同时建立商品服务库，对供应商提供的商品及其价格进行实时、动态的管理。其中，商品价格由全省电子化政府采购平台交易记录自动生成，并及时更新。商品信息库一方面可以成为各级政府采购监管部门对供应商实施精细化管理的有效工具，另一方面对深化部门预算改革，进一步科学、准确、合理地编制政府采购预算，强化政府采购预算执行具有重要的现实意义。

三是建立全省统一开放、资源共享的供应商库及其商品服务库，将为全省政府采购市场诚信体系建设，以及建立和完善政府采购不良行为的全省联合惩戒制度等奠定基础。

供应商入库实行属地管理原则，即凡是省内供应商都可按照自愿原则在其工商注册所在地向集中采购机构提出申请，省级和省外供应商则向省政府采购中心提出注册申请。按照全省安排的进度，自7月1日起，凡有意参与浙江省网上采购活动和经政府采购中标成交的供应商，必须事先申请加入浙江省政府采购供应商库。

截至2010年4月，浙江省已有4000多家供应商、近12000个商品注册登记入库，其中大部分是民营中小企业。

广东省供应商库及商品行情库

从2004年起，广东重点开发并在全省范围逐步实施电子采购大平台下的几个子系统，其中包括供应商库和商品行情库。

供应商库主要包括供应商登录注册基本档案，供应商参与电子订购、网上竞争和网上招投标活动；供应商订单情况、供应商的信誉评估、供应商信息统计、供应商黑名单管理等。

商品行情库主要是采购供应商、代理商对商品品目、品牌、参数、价格、代理商等多个信息的维护操作，为采购人和有关机构提供商品行情信息。

2007年后，在省财政厅政府采购信息化领导小组的指导下，广东对大平台的网上协议订购、电子竞价、网上招投标系统、电子合同、商品行情库、供应商库、代理机构系统进行了统一整合。

从2010年4月1日开始，广东电子政府采购平台协议订购和电子反拍系统上线，正式开通了广东电子政府采购平台省直区域供应商库和商品行情库注册。◎整理 赵家旺