赵勇：政府采购的精英圈

美国政府采购体制“管锥篇”④

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇

在笔者原先的印象中，中国人是最讲“关系”的，乃至在英文里专门为此创造了一个词：guanxi，来自于汉语拼音。传统的中国社会是关系本位社会，人与人之间的信任主要建立在关系的基础上，是一种“熟人信任”。但是经过了若干次“运动”的冲击、市场经济的发展以及人员的大量流动，“熟人信任”已经衰弱，但新的信任规范尚未建立，因而目前处在信任匮乏的时期。到了美国，笔者却惊异地发现：在通常被认为制度成熟、关系规范的美国社会里，却存在着这么一个稳定的、以熟人关系为基础的小圈子——联邦政府采购的精英圈。

乔治•华盛顿大学的ChristopherYukins教授推断，精英圈大约由400-500人组成。他们是从事联邦政府采购工作的大约10万名律师中的佼佼者，在与联邦采购工作有关的各方主体中担任重要的职位。这些主体包括：联邦上诉法院、合同上诉委员会、联邦采购政策办公室（OFPP）、政府责任办公室（GAO）、联邦服务总署（GSA）、司法部、国防部、各采购实体、国会的特别委员会、高校以及大供应商等。用句俗话：这些人就是在政府采购圈里“混得最好的”。下面介绍一下精英圈的特点。

其一，精英圈非常难进。要成为一名政府采购律师，需要一定的智商、长期的教育以及大笔的投资。但这仅仅是万里长征第一步，距离进精英圈还有很长的路要走。笔者认为，工作以后的第一个5-10年，成功来自于勤奋；工作的第二个5-10年，成功来自于智慧；到了第三个5-10年，也就是能否进入精英圈的关键时期，就要靠人品和关系了。原因在下面详细介绍。圈子里的人绝不会轻易接纳新人，而需经过长期的考察和考验。比如前段时间有位国内的学者来华盛顿访问，想对乔治•华盛顿大学法学院的两位教授做访谈。结果两位教授分别给我打电话和发邮件，都是问一个问题：“这位学者的‘名声’如何？”在得到了肯定的答复后，他们才答应见面。

大家为什么这么小心呢？众所周知，无论是“政府”还是“采购”都是高度敏感的领域。这个领域经常出现政治和经济丑闻。美国的政府采购经历了200多年的发展，也出现过很多问题。不少人为此身败名裂甚至命丧黄泉，因此美国人对政府采购的风险有更加深刻的认识。于是他们通过圈子来解决人品的认定问题，即选择人品好的人作为自己事业或商业上的合作伙伴乃至竞争对手。如此以来，一是可以减少自己的职业风险，二是可以降低交易成本。

有读者读到这里可能会问，美国是法律和制度高度发达和完善的国家，难道不能从制度上解决，而非得通过关系吗？对此，笔者有三方面的解释：第一，在任何社会，无论中国还是美国，从“熟人信任”到“生人信任”都是需要过程的，也是需要一定条件的。第二，联邦采购这个圈子非常稳定，也非常小。山不转水转，转来转去总离不开政府采购这件事。第三，法律和制度是有成本的。再好的制度也需要人去执行。美国的联邦采购制度经过集权和放权的多次轮回认识到，无论法律和制度多么完善，如果某些人的人品出现问题，那总会有漏洞可以钻。而能力越强、职位越高的人，造成的破坏就越大。基于以上原因，目前的联邦采购圈还是建立在“熟人信任”的基础上。

其二，一旦进了圈子，事业上会顺风顺水。Yukins教授总津津乐道的一个故事是：在他早年争取成为律师事务所合伙人的关键时期，因为有不少竞争者，心中忐忑不安。于是他在一次座谈会上说出了自己的苦恼。后来在圈里人的帮助下，他顺利地成为了合伙人。在各个政府采购相关机构中，圈里人经常“换岗”，比如DanielGordon先生，最早在企业界，后任GAO的副总审计长，并在乔治•华盛顿大学兼职任教，现任OFPP主任。在美国，重要的职位都采用提名制，而提名的依据则是圈里人的口碑。在政府采购领域，国会经常组建一些专门委员会，能够成为委员是事业成功的最主要标志之一。但委员的工作是兼职工作，既没有报酬，也没有（行政）权力，很多工作需要靠个人资源完成。如果没有圈里人的配合，工作很难开展。反过来，一旦进了圈子，大家互相帮衬，事业就会越来越成功。所以圈里人经常说，要认真对待每一项工作，更重要的是，要善待周围每一个人，因为你不知道，什么人会在什么时候帮你一把。

其三，圈子的核心价值是诚实和奉献。当前在许多人心中，“关系”已经有了特殊的含义，事实上已经成为几乎人人都口诛笔伐而内心却无比盼望的东西。所以有读者可能会猜想，联邦采购的精英圈会不会成为腐败的温床和帮凶？其实，关系是好是坏并不在其本身，而在于关系被用来做什么。欧阳修早在900多年前的《朋党论》中就有精辟的论述：“大凡君子与君子以同道为朋，小人与小人以同利为朋。”联邦采购的精英圈不是建立在利益基础上的，也不是吃吃喝喝的酒肉朋友。马里兰大学的一位熟悉中国文化的教授曾经开玩笑说：“在美国，看两个人关系好不好，是看在法律的框架内如何互相帮助；在当前中国，则是看敢于在多大程度上破坏规则。”笔者通过细致的观察以及与数位圈里人的交谈总结出：政府采购精英圈的核心价值是诚实和奉献。某人一旦有不诚实的言行，即便不违法，也会立刻遭到所有圈里人的排斥。在政府的，得不到提升；在律师事务所的，接不到案子。总之，寸步难行。但诚实只是基本条件，什么样的人最能得到圈里人的尊重和崇拜呢？是奉献！一个肯吃苦、有能力、有智慧的人，如果他只是为了个人升官或者发财，那么他依然得不到圈里人的尊重，也进不了精英圈。因为精英圈的核心价值是对国家、对社会的奉献。在美国政府采购的历史上，曾经出现过多位只领一美元年薪的人。他们曾是商界的领袖，在国家需要的时候，毅然投身政府，为联邦采购事业做出过卓越的贡献。在圈子里，最受尊重的也正是这种有才智、有能力挣钱但不去挣钱的人。在笔者今后的系列文章中，将会对重点的人和事进行详细介绍。