魏承玉：政府采购标准化的面和点

标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。标准化是制度化的最高形式。政府采购标准化是指在政府采购活动中，制订统一的程序规范、行为规范和文本规范标准，建立各个环节相互制约、相互协调的运行机制，保证政府采购活动的秩序和效率。

1、 目标设定

技术储备、效率优化、差错防范、风险规避。政府采购标准化的目标是其要达到的预期结果。不同的目标会产生不同的标准化体系。在不同的时期和不同的地区，政府采购标准化的目标有所不同。现阶段，我国政府采购标准化属于初步阶段，受到政治、经济、文化等环境的影响，主要显现出初级目标色彩，具体包括技术储备、效率优化、差错防范、风险规避。

1.技术储备。通过政府采购标准化，把实际工作中积累、总结的经验和做法，通过制度的形式加以固化，将个人的、局部的、小范围的经验转化成整个政府采购工作规范。在政府采购标准化条件下，不会因为不同的人和不同的时间空间，在政府采购效率与品质上出现太大的差异。

2.效率优化。通过政府采购标准化，把政府采购工作的步骤和程序进行格式化，确定其基本规程，使得每个工作环节无缝连接，工作流程清晰通达，减少工作上的方向盲目和过程流连，极大地提高工作效率。

3.舞弊防范。通过政府采购标准化，把政府采购的法律和程序，进行有序编辑，分类索引，有利于政府采购当事人阅读和理解，便于社会对政府采购活动的监督和约束，防止政府采购当事人做出随意的或不正当的行为或决定，确保在程序和制度层面各方权利的公平实现。

4.风险规避。通过政府采购标准化，把政府采购当事人的行为进行合法性和合规性的整合，对重点环节和重点行为进行事先控制，对重大失误和重大偏移进行事后补救，从而降低错误发生的机率和程度，保护政府采购当事人免受风险的影响。

2、 系统设计

文本规范是形式，行为规范是内容，程序规范是路径。

政府采购标准化由文本规范、行为规范和程序规范3部分组成。文本规范是形式，主要规定在政府采购活动中，各种文件、通告、告示、回执等的示范性格式和内容框架。行为规范是内容，主要规定监管部门、采购人、评审专家、采购代理机构、供应商等在政府采购中的行为准则。程序规范是路径，主要规定预算管理、计划管理、采购方式、质疑和投诉、合同签订、履约验收等规程。文本规范、行为规范、程序规范共同组成政府采购标准化体系。

1.文本规范。政府采购过程中的各种文本，是政府采购工作的载体，它是采购人采购需求的标准，是供应商据以投标的指南，是评委评审的座标，也是质疑投诉的依据，在政府采购工作中占有十分重要的地位。文本规范的基本要求是格式统一、措词严谨、内容合法。所谓格式统一，是统一招标、竞争性谈判、询价等不同方式的采购文件格式。所谓措词严谨，是将各种文本的措词进行推敲，做到严谨、易懂、易操作，主要目的是杜绝模棱两可、意思含糊，避免使用者产生歧义。所谓内容合法，是指各种文本的内容必须符合法律法规和制度的规定，不能出现歧视性、倾向性条款，主要目的是避免出现违规操作行为。

2.行为规范。政府采购当事人的行为直接影响政府采购的客观公正，加强当事人的行为规范是政府采购成败的关键。行为规范的基本要求是明确政府采购当事人的责任，确保其行为合法、合规、合程序。行为规范的制度模型是明确在政府采购活动中，政府采购当事人应当做什么，不应当做什么，以及相应的责任和处罚。重点是不应当做什么。对于采购人而言，在预算上，不能逃避政府采购，少编或不编。在计划上，不能逃避公开招标和集中采购。在需求上，不得设置特殊的技术参数。在评标时，不得强行灌输采购意图，干扰评委独立判断。在招标结果出来后，不得以种种借口刁难，或迟迟不签合同，或盅惑未中标供应商对中标供应商进行质疑和投诉，或强迫中标供应商放弃中标，或验收货物时故意“找茬儿”，或购买商品后迟迟不付款，或提出回扣、赠品等要求。对于代理机构而言，不得迎合采购人意图，给采购人操纵采购结果出谋划策；不得设定特殊的标准，规避高价风险等等。对于评审委员会而言，不得迎合采购人意图，不得以自己的专业偏好决定分数的高低，不得与供应商串通作出错误结论等等。对于供应商而言，不得恶意投标，不得提供虚假材料，不得围标串标等等。

3.程序规范。程序规范是保证政府采购工作依法有序进行的基础。程序规范主要是明确政府采购各环节的时间限制和工作流程，政府采购环节很多，大致可以分为预算、计划、执行、签订合同、履约验收、资金结算等6个环节。政府采购预算是政府采购工作的逻辑起点，是政府采购实施、检查、考核的依据。政府采购计划是政府采购工作的关键环节，是政府采购执行的重要索引和指南。政府采购计划程序由采购人申报，财政部门审核、确认、下达，政府采购中心或社会代理机构执行等组成。政府采购执行是政府采购工作的中心环节，是政府采购制度的具体体现。按执行环节的工作流程，可以将之再分为7个子环节：确定需求、编制采购文件、审核采购文件、发放采购文件、开标、评标、定标。政府采购签订合同是政府采购结果的巩固和法定约束。履约验收是政府采购质量的保证，根据政府采购文件和已签订的合同，进行标的物鉴定、数量清点、质量检验、使用跟踪等，确保其采购产品的质量和规格符合要求。资金结算是政府采购成交的标志，按采购文件和已签订的合同，办理合同确认和资金结算手续。

3、 节点控制

主要包括预算审核、计划审批、过程监管和合同确认等内容。

政府采购标准化系统设计完成后，要使其整体功能达到最佳并产生实际效果，必须协调系统内外相关因素的关系，对整个系统实施节点控制。节点控制主要包括预算审核、计划审批、过程监管和合同确认等4个方面的内容。

1.预算审核。确保预算的规范运行，需要解决两个主要问题。一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。研究完善政府采购目标和产品分类。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。二是坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。搞好政府采购预算和计划的衔接工作，保证政府采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。

2.计划审批。政府采购计划环节主要有4项重要工作。一是确定组织形式。根据目录和标准以及客观情况，确定项目是集中采购，还是分散采购。二是确定采购方式。三是确定代理机构。四是审批进口产品、单一来源、采购方式的变更。

3.过程监管。在政府采购执行过程中，必须加强重要环节和内容的监管。一是加强对采购文件的审核。采购金额在300万元以上的、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，采购文件要经专家组审核并形成书面报告，确保在采购活动前采购技术参数的广泛性，排除其排他性和倾向性。二是加强信息公布。除招标按财政部规定发布信息外，采取竞争性谈判方式或询价方式的政府采购项目，应在政府采购信息发布媒体上发布信息公告，时间不少于5个工作日。三是加强采购人评委的管理，不论评委会由几名评委组成，采购人员只能派1名评委参加评标，且这一名评委由采购人从财务、装备、纪检、审计部门中提供3人以上候选人，在评标开始时现场随机抽取，提供需求的部门不得代表采购人参加评委会。四是加强评审办法和过程的管理。第一，规范评标分值。采用综合评标法评分的，价格权重为货物类60%，服务类30%。对于最高价中标的结果要组织评委复查。第二，规范评委人数。对采购金额在300万元以上的、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的项目，评委会由7人以上组成，其中技术类专家不得少于60%。第三，规范评委分数。对7人以上的评委会的评审结果，总分去掉一个最高分，去掉一个最低分后计算其算术平均数。

4.合同确认。合同确认主要解决4个方面的问题：（1）采购人与中标供应商签定的合同应当遵守招标文件所确立的技术、质量、服务和价格标准。（2）采购人应当组织专门的验收，并填写详细的验收清单。（3）中标单位、签定合同的单位、收款单位3个名称必须完全一致。（4）中标金额、合同金额、发票金额必须完全一致。（作者单位：湖北省财政厅政府采购管理处）