如何规范评审专家管理

◎ 文  陈广维 王耀民
在当前政府采购工作实践中，对评审专家行为的规范管理存在着较大难度。一是评标专家行为属于个人行为，出现问题很难处理到位。二是管理尺度较难把握。管得太严，就会影响了专家加入专家库的意愿；管松了，就会出现较多问题，影响采购结果的公正性。三是一般情况下评审专家与投标供应商的“合谋”不会在表现在评标过程中，而是发生在招标前环节，较难调查取证。针对这些突出问题，笔者认为可以通过以下途径对评审专家的行为进行约束，并实施有效管理。
第一，夯实专家库组建与管理的基础工作。一是改革现行征集评审专家的办法。改变传统的在有关媒体上发布征集公告的征集方法，深入各个专业领域，包括经济管理机构、司法服务机构、资产评估机构、高等院校和科研机构等，去挖掘、鼓励各个行业推荐专家，把其中真正有评审水平并愿意参与评审工作的专业人士纳入专家库。二是改革传统的审核确定专家办法。一方面要改革现行单凭毕业证书、专业资格证书来圈定评审专家的办法，以避免职业道德素质差的人员被确定为评审专家；另一方面，要改革不重视实际能力的审查办法，有效解决“闭门”审核确定专家的问题。三是改革现行静态维护管理专家库的办法，实行评审专家动态管理办法。
第二，完善管理使用协调、权利责任对等的管理制度。《政府采购评审专家管理办法》对评审专家的资格条件、权利责任和违反规定的各种情形以及罚则等作出了明确的规定，但对评审专家具体评审过程的监管规定相对缺少。在政府采购活动中，评审专家的违规情形不易认定，管理办法也未作说明，容易造成评审专家的义务、权利、责任不对等的问题。因此，建议尽快完善相关管理办法。一是引入对评审专家的监督、制衡、考核、评价、奖惩、退出机制，切实解决专家权责不对称问题。二是建立日常管理与评审过程管理相配套的监管制度，如增加评审过程中采购代理机构如何对评审专家（包括采购人代表）监督的内容，授权采购代理机构对评审专家的评审结果进行审核，明确采购代理机构否决违法违规采购结果的规定等。三是细化对评审专家的违规处罚情形的认定，明确监管责任人，杜绝评审过程中不负责任的现象。四是完善采购文件预审、供应商质疑、供应商投诉处理阶段对评审专家的使用规定，鼓励真正有水平、责任心强、愿意参与政府采购评审的专家多参加评审活动。五是对采购代理机构反映评审专家的问题应及时调查核实，做出相应的处理。
第三，强化对评审专家执业行为的监管 。一是要以高度的责任感建立和完善评审专家库管理机制，制定可操性强的专家行为规范准则。二是严格执行“管用分离”，确保评审活动公正公平。坚持限时、随机抽取使用评审专家的规定，在监督部门的监督下从政府采购评审专家库中随机抽取，并对抽取使用的专家负责保密。三是建立健全继续教育培训制度，从理论与实践方面全面提高专家评标能力。四是对政府采购专家评审活动加强监督制约。规范专家执业行为，健全专家评审承诺制度、评审现场信息反馈制度，执行评审回避制度，必要时可实行评分公示制度，确保政府采购评审活动客观公正。五是建立政府采购专家叙述说明制度，发挥专家在评标过程中的公正、独立作用，保证每位专家的评标活动不受外界干扰。
第五，最大限度限制评审专家的自由裁量权。为防止个别评审专家的倾向性，在编制招标文件时，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再计算平均分，将超过平均分±20%的用平均分替代重新计算。对一些技术不是太复杂、货物规格型号基本统一的项目原则上采用最低评标价法，即便是有些项目采用综合评分法，也要设定好评审专家的打分区间，避免出现评审专家打“感情分”的现象。
第六，实施考核，切实增强评审专家参与政府采购活动的责任感。制订专家评委考核办法和考核细则，坚持日常考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合的办法，日常考核包括业务能力、工作态度、职业道德3个方面，年终考核成绩突出的给予精神和物质奖励，考核不合格的取消评标专家资格，从评标专家库中清出。
总之，如何建立科学规范的专家管理机制，管好用好政府采购评审专家，是进一步规范和完善政府采购工作的重要前提。对于需要一定的必要条件才能解决的问题，应当积极创造条件加以解决；对于经过努力能够解决的问题，应积极采取措施尽快加以解决，以利于政府采购工作的健康发展。（作者单位：河北省张家口市财政局政府采购管理办公室）