区县采购【调研】◎河北

◎ 本报记者  田冬梅 王晓清
已经连续6次获得全市政府采购综合管理工作考核第一名的河北省张家口市宣化区，能够在全市20个区县中连续拨得头筹，与该区政府采购“年年有创新，年年要推进”的理念分不开。国有资产拍卖服务、公安干警人身意外保险、大学生村官人身保险、工程监理等，每一个领域与政府采购的结合都是一个亮点、一次创新。
“三二一制度”规范当事人
“政府采购业务的有序、高效运行与各采购当事人的规范化操作分不开。”宣化区财政局副局长董彪表示，宣化区通过“三二一制度”对采购单位、供应商、专家3大采购当事人进行规范化管理。即对采购人实现“三规范”， 一是通过制度、文件规范采购人行为，全年共印发各项管理文件8个，总计1760多份；二是通过培训来规范操作，召开部门预算会议、专项检查布置会、座谈会等共培训350多人次；三是通过检查促整改再规范，安排自查和重点检查共160多户，通过重点检查发现的问题由采购单位写出整改措施再规范。通过不断的宣传和引导，目前宣化区全区160个预算单位，基本能够依法实施采购。
对供应商则通过“两检查”进行管理，一是检查供应商中标时承诺的优惠率是否能兑现；二是检查供应商的服务质量，同时严惩不诚信供应商。对政府采购专家的管理主要通过“一考核”，考核其在评标过程中的公正度。
“将当事人的行为都纳入政府采购规范化的轨道上，是这一制度顺利、有序推行的关键，同时也是能够有创新、有突破的前提。”董彪认为，对当事人实行的规范化、制度化管理为该区政府采购的不断创新奠定了基础。
宽范围扩领域 发挥集采优势
“今年的创新工作是为43名大学生村官集中采购上保险和首次将工程监理纳入政府采购。”该区财政局政府采购管理办公室主任程淑英告诉记者，这2个项目再次凸显集采优势，实现了效益最大化。
据了解，为了使大学生村官全心全意在基层谋发展、干实事，区财政局筹资17469元为该区43名大学生村官集体上了医疗保险和人身意外伤害保险。尽管从2005年开始，该区就对政法系统公安干警人身意外保险实施集采，但是如何做好大学生村官的保险项目，仍然是摆在宣化区采购办面前的一个新课题。
“经过与保险公司的协商，综合考虑大学生村官年龄结构、疾病和意外伤害发生的概率，本着保险资金不增加的原则，精心制定了采购方案，将实际优惠用于提高大学生村官的个人保额上。”程淑英介绍道，经过集中采购，在原保费不增加的前提下将有限资金进行捆绑，适当增加了意外险份额比重，将原来的每人保障额度由8.3万元提高到了18.94万元，比个人单独上保险每人提高了10.64万元的保障，实现了集中采购效益的最大化。
“工程监理项目首次纳入政府采购招标范围，填补了我区政府采购的一项空白。”谈及今年宣化区政府采购工作的又一亮点时，程淑英脸上露出了满意的笑容。据介绍，为了推进这项工作，区采购办积极与纪检监察部门沟通，加强联合监督检查，使工程采购单位提高了参加政府采购的自觉性。于日前完成的宣化区米市街小学教学楼工程监理项目招标，让原本需交20多万元的监理费，最后以12万元成交，打响了该区工程监理纳入政府采购的第一炮。
内部协调机制成改革助推器
“我局内部高度树立‘全局一盘棋’思想，凡是属于采购事项的资金，如农口、行财、社保、经建、综合等方面的专项资金，由采购办与相关业务科室实行采购项目双审核，采购资金均拨付政府采购专户，不但保证了专款专用，而且实现了应采尽采。”在程淑英看来，内部科室之间能够保持良好的协调与配合，是推进政府采购制度改革的有力保障。
“通过国库、预算、支付中心等严把拨款和采购业务报销关，使政府采购管理职能更加强化。”程淑英进一步向记者介绍道，在加强对预算单位管理的同时，区财政局局长董成江特别重视局内公用经费严格执行政府采购各项定点管理和招标限额规定，局会计服务中心多功能电教室设备以及大厅LED电子显示屏均通过政府采购来完成。
此外，为了扶持中小企业和民营经济，区采购办与张家口市财政局政府采购管理办公室联合，对该区中小企业产品的生产状况进行深入调研。在市区2级采购办的力推下，宣化华泰矿冶机械有限公司的华泰牌“煤矿用全液压掘进钻车”被省财政厅、科学技术发展和改革厅认定并入选首批《河北省政府采购自主创新产品目录》，强化了政策功能的执行力。
在严制度、宽范围等一系列举措的保障下，宣化区政府采购规模也得以扩大。截至今年10月底，该区共实现政府采购额规模9025万元，完成年度采购计划的 97%，同比增长9%，节约资金750万元，资金节约率为8%。

张家口市宣化区政府采购概况

制表 钱蕊