“互联网+政府采购”的无锡模式（上）

“互联网+政府采购”大家谈

“互联网+政府采购”的无锡模式（上）

■ 华静娴

相对传统的采购形式，互联网改变了传统采购业务的处理方式。通过建立稳健、高效、便捷、安全的网上采购与监管平台，可以打破传统采购方式的时间和空间障碍，使采购从广泛的竞争中获益,降低采购的成本；互联网的引入还能确保采购项目的公开、公平、公正操作，营造出优质、高效、廉洁的招投标服务环境，为采购活动中采购人、供应商、采购代理机构提供便利；同时实现采购工作电子化、流程化和统计工作自动化，提高采购的工作效率；此外，还能进一步加强政采监管功能，实现对采购资金的使用、采购方式的合理性、采购过程的规范性进行全过程的信息化监管。

从这些意义上来说，政府采购融入互联网的时代已经到来。近几年，无锡市政府采购向互联网伸出了双臂并紧紧将其拥抱，重点建设了政府采购管理平台和政府采购执行（监管）平台，同时对管理平台与执行平台进行整合，使运行于政务内网的管理平台和运行于互联网的执行平台实现了数据的对接和交换，形成了一个统一、高效的电子化政府采购平台，由此也带来了管理上的巨大转变。

政府采购预算管理平台融入财政一体化管理

2014年，无锡以内控制度为依据，进一步优化了政府采购资金管理与预算编制、执行、监督等各业务环节的有机衔接，加强了政府采购业务管理与资金管理的联动，简化了政府采购计划匹配和支付流程，同时提高政府采购管理效率并拿出了改革方案，对“政府采购管理系统”进行了一体化改造，打造能对接预算编制及指标管理系统中的政府采购预算（指标），下连国库集中支付系统，使采购管理系统不再是信息孤岛。

改革优化后的政府采购全过程预算管理涉及五个环节，包括：采购预算编制、采购计划申报批复、采购合同登记管理、政府采购资金支付、采购项目结转。具体改革内容包括：

采购预算编制，突出与预算编制同步。按预算的不同性质进行政府采购预算管理。对于运转类支出，形成运转类支出政府采购指标总量，实行总量控制；对于专项类支出，形成专项资金政府采购指标，实行分项控制；政府采购预算需要调整的，由预算单位发起调整申请，经财政主管业务处室审核同意后直接给予调整，送政府采购管理处执行。

采购计划申报，与指标相挂钩。单位在申报政府采购计划应按照实际的采购项目资金安排挂接（匹配）相应的政府采购指标。使用运转类政府采购指标的，政府采购计划直接与政府采购指标总量挂钩；使用专项资金政府采购指标的，政府采购计划与政府采购项目指标匹配。计划审报流程不变。

采购合同，强调登记管理。采购单位完成政府采购活动后，要求加强对采购合同的登记管理。为方便单位管理，一体化系统提供了三种合同登记方式：一是省略定点采购品目合同登记环节；二是系统自动完成协议供货类采购项目合同登记，由财政部门每天将电子化的政府采购证导入预算执行系统，自动生成各采购单位的合同登记信息；三是经过政府采购招标或非招标方式采购的项目，在确定成交供应商并签订政府采购合同后，由单位经办人录入政府采购合同总额、分期付款信息、供应商信息。上述三种合同将全部纳入单位合同信息库进行登记管理。

资金支付，流程简化。简化体现在二个方面：一是缩短流程。采购资金支付时，使用运转类资金预算指标的，单位可直接提交资金支付申请；使用专项资金指标的，单位须根据财政部门审核下达的分月用款计划提出资金支付申请。二是精简附件。采购合同或定点采购计划批复作为采购资金支付的审核依据与资金支付关联，省略了单位附件送审手续。

采购项目结转，厘清指标结余和年终结转。改变以往年终手工清算的传统做法。完成履约验收的，合同金额支付完毕后，进入终了结项程序，由采购单位启动“项目结项”指令，系统自动进行结算，结余指标收回预算；年度终了，尚未完成全部采购活动或采购资金支付的，进入“年度结转”程序，由采购单位启动“年度结转”指令，系统将自动把该采购项目所对应的政府采购计划、政府采购合同信息、已支付的合同款项等信息一并结转下一年度。

政府采购执行监督华丽转身实时监控

政府采购执行监管信息系统的开发跨出了无锡市采购执行实时监控从“无”到“有”的关键一步：将政府采购监管（监察）与集中采购机构操作全过程联系为一个有机整体、实现财政、监察、采购人等多部门共享的完整信息系统。

建成的“政府采购项目管理信息系统”（采购中心端），在二十多个标准环节设置规范的采购操作流程，通过数据交换系统对财政下达的政府采购计划自动接单（受理委托），对采购项目立项（类似项目可合并打包）、采购方式变更、项目方案计划、采购文件、采购公告、标书答疑、标书更正、供应商标书购买、专家登记、评标结果、中标公告、采购合同等环节和文件进行留痕（数据采集），并反馈采购监管系统和电子监察系统，实现异常报警、异常处理、异常处理结果、监管模型、政府采购资金报表查询等主要功能。

通过该监管系统，财政部门可以实时发现政府采购各环节、尤其是采购执行过程中的各种异常，并及时纠正处理，同时实现对政府采购代理机构的绩效考核。

构建电子交易平台跳出制度看协议供货制度

无锡政府采购协议供货制度从2005年实行以来，已走过10个年头。作为政府集中采购管理的一种制度创新，协议供货在实行初期以其高效、规范的特有优势，在政府采购领域发挥着重要的作用，也深受采购人欢迎。但随着协议供货方式的深入运用，协议供货制度的缺陷逐步显现出来，面临供货价格偏高、产品型号专供、市场不可买等质疑，如何扬长避短，既保留协议供货高效便捷的优点又解决价格偏高等问题，成为政府采购管理部门在实践中不断探索推进的重要课题。

多措并举设计网上交易规则。为此我们通过市场调查，对协议供货价格偏高的成因剖析研究的基础上，将供货价格管理的重心从“注重入围招标”向“注重每台采购的性价比”转变，以建立供应商的有效竞争机制和健全对政府采购当事人的制约机制为目标，首先在制度顶层设计上制订交易规则，并引入竞争机制，提请市政府出台了《无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法》，从六个方面，多措并举，提高市级行政事业单位协议供货采购效率，挤出价格“虚高水分”。

一是分档管理。对无锡市现有的协议供货品目，以金额进行切分为三档进行管理。零星小额采购讲效率，由采购人在协议供货范围内进行询价协商后，自行采购；批量采购讲效益，由采购中心进行并单二次竞价采购；单项大宗采购讲规则，采用公开招标等方式采购。

二是计划控制。行政事业单位同类品目的政府采购计划原则上会计年度内应一次性申报，特殊情况不得超过两次，间隔不得少于半年，由系统自动控制，以达到相对集中并单采购的目的，为下一步形成一定的批量实行网上“竞价采购”作好准备。

三是询价留痕。对于小额零星采购，采购人可自行从协议供货中标产品目录之内选取货物的品牌及型号，并要求在最高限价的基础上与供货商进行价格（向下）协商，系统自动保存询价记录。

四是并单采购。为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，对采购人申请采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目，不再“随报随采”，而是实行“并单采购”，即由市集中采购机构将多个部门、单位的零星计划合并，原则上每月集中批量竞价采购一次，以发挥集中采购规模效应。

五是品牌竞价。采购人须在每一项采购计划中明确配置并选择3个以上同档次的品牌，市集中采购机构在集中批量竞价时，实体店非协议供货商也能参与竞争，从而引起协议供货供应商与实体店非协议供货供应商之间，不同品牌之间的相互竞争。

六是就低采购。对10台以下的突发零星采购，采购单位可以在电子采购系统内直接与所有的供货商议价采购，以节约时间成本，如采购人发现市场上有同类商品价格低于协议供货价的，报经财政部门核实后即可自行采购。

搭建网上交易监管服务平台。2012年，运用上述规则的无锡市电子化政府采购系统上线运行，重点开发建设集中采购机构的批量和零星（主要针对协议供货和询价采购）采购交易、监管系统建设，实现自行议价、电子竞价、电子反拍、安全认证、供应商注册、网上监管分析等功能，运用电子化手段，对风险进行预警、对流程进行跟踪，有助于建立管采分离、权责清晰、程序严密、运行公开、监管到位、制约有效的政府采购运行机制；有助于实现“数据即时可提供，资金支付可控制，采购活动可监控，政策文件可检索，监管事项可预警，采购绩效可评估”的目标，实现靠信息系统管人、靠信息系统规范流程、靠信息系统提高政府采购管理和执业操作效率的目标。

但是，协议供货制度仍然存在协议供货选择面不广、部分零星采购项目价格调整跟不上市场节奏、部分型号市场不可买等问题。

（作者单位：江苏省无锡市财政局）

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