从“唯价格论成败”迈向物有所值——华南理工大学网上竞价“供应商实时管理和综合评价功能模块”分析

从“唯价格论成败”迈向物有所值

——华南理工大学网上竞价“供应商实时管理和综合评价功能模块”分析

■ 罗坚 陈健

华南理工大学自2004年实施网上竞价采购以来，财政资金得到了有效节约，采购效率也明显提高。但是，用户单位却时有反映，供应商服务态度、成交价格、货物质量和专业技术水平等存在诸多问题。在这些用户单位看来，供应商按照合理价格提供优质的货物、服务及技术支持，才符合当前政府采购“物有所值”的制度目标。

为此，2014年，华南理工在网上竞价系统中增加了供应商实时管理和综合评价功能模块（以下简称“评价模块”）。增加评价模块后，用户单位可以就供货、售后服务等方面，对项目成交供应商进行综合评价。评价模块运行1年半以来，已形成1500多条信用数据，这些数据不仅将为建立全校范围内的信用评价大数据提供客观依据，也为筛选出优质合作伙伴打下坚实基础。

一、网上竞价系统的基本情况（见图1）

二、评价模块的实施

1.评价内容

主要考虑的内容有：货物质量、交货期、服务态度和专业技术水平等。

①质量：主要包括产品稳定性、可靠性、运行性能、有无瑕疵等。

②交货期：主要包括交货时间和应对紧急订货等特殊情况的能力。

③服务态度：主要包括委派的商务、技术人员的交流反馈能力，定期上门维护保养的积极性，售后服务响应的态度等；

④专业技术水平：主要包括安装调试水平、排除故障的能力和协调能力等。

2.实施流程

1）供应商端增加“供应商评价”功能

在供应商账号端增加一个“供应商评价”功能，若供应商成为某个竞价项目的成交单位时，评价模块将自动生成一个要求供应商在设定时间范围内把评价结果提交至模块的提醒。

2）供应商供货服务质量评价基本流程

学校管理人员在竞价系统确认成交单位并同时使用评价模块，根据每个项目的实际情况设定时间范围，要求供应商配合用户单位完成签订合同、供货（含安装调试等）等事项，下载“供应商供货服务质量评价表”（以下简称“供货评价表”），由用户单位具体采购经办人员填写，并将评价结果提交评价模块等事项，详细流程见图2。

①设定时间范围：

如在设定时间内没有完成提交工作的，系统将自动暂停该成交单位账户，同时管理人员端也会出现信息提示，以便随时联系用户单位或供应商了解情况。

②下载供货评价表：（见图3）

表格可由用户单位在招标中心网站下载，也可由供应商在供应商端下载。下载后由用户单位具体采购经办人员根据表格内容，详细、客观填写。填写完后可选择自行提交或由供应商代为提交两种方式反馈至评价模块。

③提交至评价模块：

包括评价数据录入和表格扫描上传，以方便管理部门工作人员核实及确认。

3）供应商售后服务质量评价基本流程

成交单位必须在规定时间内下载“供应商售后服务质量评价表”（见图4）交由用户单位填写并提交。成交单位填写完毕后再按照供货评价表的反馈方式（包括数据录入和表格扫描上传）提交至评价模块，由管理人员进行核实和确认。为防止供应商提前将表格给用户单位填写，评价模块会在开始时间节点后，自动生成随机验证码，只有供应商从用户单位端获得了验证码，填录至评价模块中后，才能完成提交工作。

4）管理人员端口的操作

管理人员根据系统提示在管理端进入审核页面，经过核实及确认后，在成交单位的信用评价中相应增加一个优评价（或者良、中、差评价）。经过长时间积累，该供应商的评价情况中将出现一个综合评价数据，为日后用户单位选择成交单位时提供参考，避免了“唯低价论成败”的现象。

三、评价模块的成效

1.加强跟踪、监督和管理的实时性

评价模块建立后，管理部门可以对项目的合同签订情况、供应商供货情况和售后服务情况进行实时跟踪和监督。与此同时，由于评价数据将作为供应商日后是否有优势参与竞争的直接和客观依据，其有助于督促供应商在签订合同、供货、安装调试、售后服务等全流程中，都提供最优质的服务和最专业的技术支持。

对于未能及时上传两个表格的项目，或者信用评价中一些非优项目，系统将自动按照相应的程序提醒管理人员，以便管理人员及时联系用户单位或供应商了解相关情况，从而及时跟踪每个项目的进展，并对供应商进行实时管理。

2.多种成交规则促成良性循环

目前该校的竞价系统可以允许用户单位在竞价前，设定一些条件来选择供应商，例如结合自身采购项目的要求，在报价最低的前3名中，设定某一信用评价最高的单位或者报价最低的单位为成交单位。这一采购规则增加了成交单位选择的不确定性，倒逼参与竞争的供应商在报价时更理性。

其一，促进优胜劣汰格局形成。

评价模块将督促评价好的单位继续严格要求自己的人员，针对评价表格的指标不断提高企业各方面能力和水平，以立于不败之地；对于评价差的企业，如果不加以改善，将被逐渐淘汰。由此，优胜劣汰的良好格局将逐渐形成。

其二，为微小企业提供一个参与竞争的平台。

当前政府采购大力推行关于扶持微小企业的政策，而微小企业要想在如此激烈的竞争环境中站稳脚步，最关键的就是打造过硬的产品、提供良好的服务和技术支持。虽然实践中，大部分用户单位都会本能地倾向于选择实力雄厚的大中型企业，但这并不妨碍微小企业通过自己的优势得到成交机会，因为微小企业可以通过该评价系统，形成良好的信用评价数据。

四、评价模块的适用领域

从评价模块的特点来看，无论是集中采购机构、部门集中采购机构还是大型企事业单位等，在采购过程中使用该评价模块对参与竞争的企业进行实时管理和综合评价，并根据信用评价数据选择中标（成交）供应商等，均能收到良好效果。而加入评价模块后，通过长时间积累，将有助于规范供应商按照采购要求，守时、按质、按量地执行合同和后续质保等工作。

评价模块可适用范围较广，如在开发评价模块时，制定一个相对统一的标准和成熟的方案，则有利于形成更大范围的数据，从而给日后的政府采购招投标活动带来深远影响。

（作者单位：华南理工大学招标中心）

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