南疆军区：关口前移抓源固本

鲁梁 安林峰

物资采购存在与市场联系紧密、内容宽泛、环节较多、专业性强等诸多特点，客观上影响了监督管理实效，行业潜规则和一些问题屡禁不止，官兵时有反映，是部队风气建设的重点，也是各级管理监督部门亟待破解的难题。近年来，南疆军区后勤部供应处与纪检部门结合参与物资采购实践，针对现实问题不断完善制度、创新办法，确保了军区物资采购廉洁规范。

一、 坚持关口前移，筑牢物资采购的前沿阵地。

受时间任务诸多因素限制，大多数单位为提高保障效能，通常采取公开招标以外的方式进行物资采购，邀标对象的确定常常影响招标的结果。一些长期供应商与采购部门和人员易形成利益共同体，从而有意识、有目的地限定邀标对象，引导招标结果趋向惟一性。对此，我们坚持关口前移，紧盯供应商的遴选、使用单位的需求和采购核心人员等关键环节，采取有力措施，预防各种问题发生。

坚持一个法则，公开透明形成市场竞争。军队物资采购根植于社会经济中，同样受市场竞争法则约束，减少和避免“内定”问题，就要尽可能扩大采购知情范围。对此，军区各级充分利用当地媒体、信息网络和张贴告示等方式，最大限度地吸引潜在供应商参与投标，增加投标商之间的竞争，确保优中选优；保证参与单位的广泛性、多样性，使部队采购进一步贴近市场，降低了暗箱操作和营私舞弊的可能，推进了物资采购规范化、程序化进程。

认定一个目标，面向基层注重需求意见。我们要求需求单位在提交采购计划的同时，一并提出推荐意见并填写推荐理由，采购小组会议讨论后优先采纳，既扩大了物资采购的渠道和信息，又避免了采、供两方的“一言堂”。

筑牢一道门槛，避免人为因素插手干预。人是采购行为的主体，加强对人的监管，是保证采购规范、质量优良的关键。军区先后制定了一系列措施对“潜在因素”进行约束：实行物资质量问责制，采购人必须参加采购物资的验收，按照“谁验收、谁负责”追究相关行为人责任；提倡领导干部回避制度，防范少数领导干部以“打招呼”、“定调子”的方式推荐和介绍供应商；要求重要物资采购集体决策，防止个别或少数人说了算；建立完善供应商库，保证选择竞标单位的多样性和随机性；定期对重大物资采购的需求计划提报、采购渠道选择、价格确定等环节进行审计督查，从源头上确保了采购业务的廉洁。

二、坚持多措并举，提高招标竞标的评审效能。

军队物资采购小组一般由采购、纪检、审计、财务、需求单位及专家代表组成，主要担负遴选、评审、谈判、评标和监督职责。但在实际招标中，有的对采购常识不掌握，发现不了问题；有的原则性不强，对问题视而不见、明哲保身；有的物资采购专业性较强，少数行业专家的意见、取向直接影响甚至决定评标结果，从而给部分供应商拉拢少数人员以实现不良企图留下了可乘之机，必须创新监督方式、丰富监督手段，多管齐下、多措并举。

加强教育培训，增强监督的主动性。我们适时组织财务、审计、纪检干部系统学习物资集中采购的规定要求，熟悉管理原则、内容范围、采购方式、程序步骤等，每个项目采购前应召开碰头会，通气和学习产品知识和采购对策，不断提高发现问题、纠正问题的能力，增强从严执纪的底气；加强党性锻炼和修养，培养大公无私、刚正不阿的优秀品质，坚决防止和纠正看来头，照顾情面等问题，理直气壮地纠正问题、抵制歪风，凝聚敢抓敢管的正气。

需求单位介入，增强监督的针对性。物资采购行为的最终对象是需求和使用单位，采购物资的好与坏直接关系其切身利益。各级采购管理部门要求采购中，适当增加需求单位技术人员参与技术组评标的办法，既能够充分听取使用单位对设备、材料的意见建议，从技术层面防止供应商钻性能指标的漏洞，又扩大了评标委员会的人员组成，从形式上和内涵上增加了违纪难度和风险。

完善监督措施，增强监督的多样性。我们以军区物资采购中心为试点，逐步引入采购招投标公证制度，主动邀请地方公证人员介入招投标，利用司法力量规范和约束物资采购行为；建立以供应商质疑、投诉为主渠道的监督机制，通过活动当事人的质疑、投诉，及时发现和纠正错误的行为、决定和程序；通过公布投诉电话、设立举报信箱等形式，及时发现和掌握采购工作中的各类违规违纪线索和问题，一经发现，严肃查处，保证了监督的全面和严肃性。

三、坚持抓源固本，完善采购工作的运行机制。

现行的物资采购制度设置要求计划、采购和使用相分离，本意在于有效分离采购行为，以达到相互约束、相互牵制的目的。客观上讲，军以下单位没有采购机构编制，只能依托后勤分队或是生活服务中心开展此项工作，人少事多矛盾突出；“一套人马，两个牌子”的现象比较突出。军区后勤部在职能部门的配合下，有针对地制定和完善了物资采购操作程序和管理办法。

保证人员交流常态化。军区要求军需、采购、司务长等岗位实行定期交流：不同单位交流，既保留了采购人才力量，又杜绝了“采供同盟”；不同岗位交流，既保护采购干部远离腐败，又能培养和盘活人才；严格选拔上岗人员，坚持把人品修养和职业素养作为考评重要内容，切实把“放心”的人安排到采购、验收等敏感“不放心”的岗位上。从前期人员交流的实际看，官兵普遍反映较好。

保证采购行为制度化。物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化。依托军区物资采购信息网，建立有限授权制度和决策信息共享制度，防止采购人员越权行事；在军网上定期公布主要副食品价格，避免采购人员“一面之词”；细化“月招周议”制度，规定采购人员可以在什么情况下调整价格、有权调价的范围，需要报请什么机构审批等，有效防范采购人员虚报冒领；以驻地城镇为中心，实行副食品区域联合采购，推进了全区物资采购工作规范化管理进程。

保证考评措施具体化。针对相同条件下，不同采购部门和人员，采购等量物资付出成本相差较大的实际，军区物资采购部门把项目论证、市场考察、招标方式、定标原则等采购程序细化为47个具体评分标准，建立了规范合理的采购绩效评价指标体系和绩效管理制度，定期对采购部门和人员进行绩效考核。根据考核结果，成绩优异的给以奖励，采购技能不合格的停职进行培训，责任意识弱的予以警告，职业道德差的及时调整，较好的激励和鞭策物资部门和人员依法、科学采购。（作者单位：中国人民解放军南疆军区后勤部供应处）