希腊竟是公共采购腐败的“大国”

希腊危机中的公共采购

编者按：上月中旬，在经历马拉松式的谈判后，希腊暂时保留了欧元区成员国的位置。然而，这一切不过是个开始，在接受欧盟有史以来干预性最强的救助计划后，希腊各方面的改革无不牵动着世界目光，在问题重重的公共采购领域，希腊将有哪些举动？公共采购改革是否能成为希腊经济复苏中的救命稻草？

希腊竟是公共采购腐败的“大国”

一项调查显示，76%的受访者认为“腐败问题广泛地存在于希腊公共采购之中”，94%的希腊地方政府机构认为希腊企业参与了采购的腐败行为

在经历了17个小时的马拉松谈判后，希腊终于解除了“退欧警报”。欧盟各方同意就对希腊的第三轮救助方案进行磋商，然而希腊必须接受在立法、税收、国资私有化等各个领域完成一系列改革的条件。绝处逢生的希腊松了一口气，全世界也松了一口气，然而，这个负债累累且疲惫不堪的国家刚站稳脚步，却又要踏入新的征程。

希腊总理齐普拉斯接受的这项为期三年、860亿欧元的救助金计划，也是欧盟有史以来干预性最强的救助计划，其中就包含着加强希腊公共采购的内容。如今，所有的眼睛都聚焦在救助金投放与交易将如何影响企业及个人？与公共采购相关的一系列措施又是否能解决希腊长期的经济困境？

问题重重的希腊公共采购

在解除退欧风险之前，希腊扑朔迷离的债务危机牵动着全球金融市场的敏感神经，不少专家对希腊危机的产生缘由进行分析，其中，政府采购行为就被视为导致希腊危机发生的最根深蒂固的缘由之一。

欧委会在2014年发布的报告显示，希腊经济危机导致公共采购交易行为大幅下降，企业方面认为希腊政府采购多年饱受腐败侵蚀。在欧委会2013年的一项调查中，76%的受访者认为“腐败问题广泛地存在于希腊公共采购之中”，这一数据远高于欧盟平均水平（56%）；更糟糕的是，94%的希腊地方政府机构认为希腊企业参与了采购的腐败行为；此外，一些参与希腊政府采购活动的企业在调查中表示他们或多或少遇到过串标、操纵投标以及评标过程不透明等问题。

“希腊公共采购法以复杂性、规则重叠及条款支离破碎著称。”欧委会在报告中总结道，这一系列缺陷无疑会增加采购的无效风险，希腊若想对公共采购领域进行改革，不仅要从立法方面着手调整，还需花费大量精力强化政府采购的执行与监管。

希腊政府采购中的腐败并非没有成本。根据欧委会的报告显示，2011年，希腊政府机构腐败成本约5.54亿欧元。去年，经合组织就（OECD）发布了有关希腊公共采购报告，并附着了详细的建议清单，其中就包括建议希腊政府启用电子招投标及标准的招标文件，在电子平台上发布招标公告并减少对一些企业参与政府采购项目的门槛等。

经济复苏中的公共采购策略

为摆脱退出欧元区的危险，希腊在改革计划中承诺的一系列措施如排山倒海一般，其中就包括如何解决其公共采购中存在的问题。在与经合组织的合作中，希腊曾表明将在公共采购立法方面“加强控制”，增强采购透明度并提出“考虑到近期事态发展，在公共采购周期中对重大风险进行评估，构建起清晰明确的政府框架”等。

尽管援助计划中并未在细枝末节上针对公共采购改革执行进行详细说明，希腊政府仍表示将在明年初提出一系列减少公共采购风险的策略，并且，希腊将在今年底对公民健康及公共工程进行评估，以更好地了解公共采购在这些领域是否存在腐败及滥用风险，并根据具体问题提出相应的补救措施。

事实上，在此次退欧风波来袭之前，希腊就已着手应对公共采购腐败并对采购程序进行优化，对于希腊的努力，欧委会与经合组织均给予了肯定。然而，路漫漫其修远，希腊正采取的一系列涉及公共采购改革的救援措施，仅是其解决相关成本导致的采购效率低下，以及腐败的采购程序等一系列问题的开始。

危机中的生机

如今，在短期内解决退欧危机的希腊，需要面对的是比之前更为严格的改革措施，需要解决的问题也堆积如山，其中就包括眼下外国供应商对参与希腊公共采购项目仍心有余悸，债权人们也对这一系列救助措施是否会对希腊公共采购产生真正效用表示怀疑。

环球信贷最新发表的研究显示，在欧盟的B2B领域，66.1%的企业从事信用销售，然而，希腊却需要在该领域承担欧盟内部最高的利率延期支付风险，同时，欧盟对希腊的信贷管控也是成员国中最为严格的，只给与其平均75天的还贷期。在欧盟成员国国内发票过期比率、发票逾期超90天比率以及呆坏账比率排行榜上，希腊一直稳居榜首，其中，呆坏账比率几乎是欧盟成员国平均值的两倍。

分析师认为，公共采购能够对私营部门采购产生正面影响，作为经济复苏中的一段旅程，对希腊公共采购加以改善能有效解决现存的采购问题并以此刺激希腊其他产业的复苏，而希腊政府在公共采购方面所作的努力也将为债权人及希腊人民带来信心。

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