【走进四川】

栏目：热点专题时间：2014-02-21 10:53:06　发布：管理员分享到：

编者按：

为期2天的四川省财政厅政府采购政策业务培训会于4月13日落下帷幕。在2天的培训活动中，台上台下热烈互动，精彩连连。参加培训的人员表示，此次培训将专业性、启迪性、趣味性完美地结合在一起，不仅收获了专业知识，更提高了对政府采购工作的认识，很受启发。请看本报记者发自现场的报道。

■摄影吴敏

专业性与启迪性的完美结合

——四川省财政厅政府采购政策业务培训会侧记

■本报记者吴敏

能不能跳出政府采购的框框对政府采购工作者进行培训？如何将培训的专业性、启迪性、趣味性完美地结合在一起？

近日，四川省财政厅为各市县政府采购监管工作者举办了一次主题为政府采购法律风险防范的创新型、高质量的政府采购业务培训，受到了参加培训人员的一致好评。

培训内容：丰富

本次培训内容丰富、人数众多。四川省各市（州）财政局和各县（市、区）财政局（甘孜州、阿坝州、凉山州所辖县（市、区）除外）从事政府采购监管工作的人员都参加了此次培训。

至于为何把培训主题定为政府采购法律风险防范，四川省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）处长曹建琴告诉记者：“投诉处理是监管工作的一个难点和风险点，而各个市县的政府采购监督管理部门的监管水平又参差不齐，为提高基层政府采购监管人员的政策理解能力和投诉处理水平，我们把这次培训的主题定为政府采购法律风险防范。”

四川省的政府采购业务培训年年办，如何才能办得有新意，让参加培训的人员能够在轻松愉快的学习氛围中学有所获是曹建琴所思考的。为了达到这个目的，他对培训讲师、培训内容进行了精心安排，将2天的培训安排得紧凑而不紧张。4月12日上午是财政部国库司政府采购管理一处副处长李亘针对政府采购中的热点问题进行讲解，引导大家正确理解政府采购法律政策，有效防范监管风险；下午是四川省委党校、四川行政学院教授王蓉授课，主题是创新政府管理模式，建设服务型政府；4月13日上午是采购处吴正新授课，主题是投诉处理和政府采购法律体制。

授课讲师：专业

因为此次培训的定位是政府采购政策业务培训，所以培训仍然以专业性为主，主办方安排了2/3的时间用于对政府采购法律、政策的解读。

李亘结合《政府采购法》，将案例和政策解读融为一体，为基层政府采购监管工作者进行了一场深入浅出的政策解读；同时针对社会上对政府采购中的负面评价如“质次、价高、效率低”等的实际问题进行了合理解释，为基层工作者鼓劲。在3个小时的培训中，他没有一页草稿，而是一气呵成、出口成章，足见其对专业把握的熟练程度。四川省采购处工作人员谭开全听了李亘的授课后，深有感触地说：“李处长的授课让我们政府采购工作者又重拾了信心。”培训会后，为进一步给基层政府采购工作者释疑，李亘特意留出了近30分钟的时间进行现场提问，对大家提出的问题一一作了解答。

除了李亘的精彩授课之外，吴正新关于投诉处理的授课也让基层工作者对棘手的投诉处理有一种“柳暗花明又一村”的感觉。他用自己5年来在处理投诉过程中积累的经验，生动地给大家讲解了投诉处理的几个关键环节。特别是借用法院的庭审规则来规范投诉处理中的当面质证程序，借用法院合议庭合议方法来规范财政部门内部作出处理决定前的评议行为以期做出公正处理决定的方法，给基层工作者带来耳目一新、豁然开朗的感觉。

培训方式：兼顾启迪性

政府采购是一个专业性很强的工作，但是如何能让政府采购工作者在掌握专业知识的基础上，跳出政府采购的框框站在更高的层面去审视政府采购，提升精神境界，防范和降低监管风险，是四川省财政厅举办这次培训的另一个非常重要的目的。

采购处的一位工作人员给记者讲述了一个她在基层亲身经历的事情。她说：“曾经有一位未中标的供应商为了发泄怨气，给当地纪委写信状告政府采购中心的项目经办人，说他对待供应商态度不好，抽很高档的烟等等。其实这与政府采购专业本身没有太多关系，但是因为我们对政府采购工作人员在服务理念的培养上关注太少，同时缺乏这方面的培训，导致了上述事件的发生。也许当时这位项目经办人的服务态度好一些，服务理念更强一些就不会有这样的事情发生了。”

于是，这次培训请来了四川省委党校教授王蓉为大家做了一场有关创新政府管理模式，建设服务型政府的授课。王蓉跳出政府采购，站在服务型政府建设的高度给培训者另外一番新鲜感受。她以英国服务型政府建设为例子，说在英国她最喜欢去的地方就是政府部门，一方面英国政府里的工作人员总是面带微笑，很有亲和力；另一方面，英国的基层政府是实实在在为市民解决实际问题，只要有事就找政府，政府肯定能够解决。

虽然王蓉的讲课被安排在下午，但是她为大家展示的一个个精彩的案例、一组组经典的图片，加上她幽默风趣的讲课风格，既给参加培训的人员留下了深刻的印象，又告诉了大家在政府采购工作中树立服务意识的重要性。一位参加培训的人员在接受记者采访时风趣地说：“虽然四川春天的下午很容易让人犯困，但是王教授的讲课却意外地让我们没打瞌睡！讲得好！”

供应商投诉处理工作既是监管工作的一个重点，也是一个难点，更是一个风险点---

如何做好投诉处理环节的风险防范

授课内容之一

时间：4月13日9：00—12：00

授课老师：吴正新（四川省财政厅政府采购监督管理处工作人员）

主题：投诉处理和政府采购法律体制

虽然现在基层政府采购监督管理部门普遍感觉处理供应商投诉比较困难，但是监管部门仍然要坚持透明、公平、公正、负责的处理原则。降低投诉处理的风险可以从以下几个环节入手。

首先要提高对供应商投诉的认识。投诉是供应商合法权益的法定救济途径，处理投诉是财政部门必须履行的职责。供应商对投诉处理决定可以提起行政复议和行政诉讼，财政部门作出任何投诉处理决定都将面临被复议和诉讼的风险。因此财政部门要高度重视投诉处理工作，供应商投诉处理工作既是监管工作的一个重点，也是一个难点，更是一个风险点。

其次是收到政府采购供应商投诉后监管部门需要进行初审。审查内容包括主体资格、时效、是否依法进行过质疑、投诉书内容和形式是否符合规定、管辖主体资格的问题、投诉事项是否与质疑事项一致且是否合法以及追加投诉人、每页签字或者投诉代理人手工标注页码、公章问题等等。

对投诉进行初审是一项严肃的工作。一方面，可以让供应商认识到投诉的严肃性和重要性。另一方面，可以从程序上保障财政部门受理投诉的合法性和处理投诉的程序公正性，客观上也可以减少部分投诉，减轻财政部门工作负担和实体处理投诉带来的风险。相反，如果审查不严，将不应当受理的或者是应当修改后受理的投诉进行错误受理或者推定受理，在目前投诉处理方式单一的情况下，将给监管部门带来较大的法律风险。需要注意的是，经过审查后，不管是否受理都需要书面通知相关当事人，这是防范风险的重要环节。

再其次是实体审查和评议。财政部门审查投诉事项，原则上采取书面审查的办法，必要时可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。书面审查原则来源于投诉处理决定具有裁判性，同时也是财政部门裁判地位的重要体现。这要求财政部门在处理过程中，要最大限度践行“谁主张谁举证”的原则。实体审查过程中，需要调查取证和当面质证的，必须要注意需要有2个以上的工作人员才能进行，要有书面依据，否则，调查取证和当面质证的内容就会因为没有载体而缺乏效力。评议是作出投诉处理决定前的最后一个环节。评议是财政部门的内部行为，但要客观、公正，建议参照法院合议庭合议方法进行。评议不仅可以让决策更加科学、合理，也有利于发挥集体智慧，提高内部透明度，便于作出公正的投诉处理决定。

最后是关于投诉事项的认定。我认为，可以遵循一个比较简单的方法，就是做出投诉有效和投诉无效的2种认定，看哪一种认定更有道理、更具说服力，更有依据、更具合法性。只要通过几次比较，一般都能够作出比较正确的投诉处理决定。

以上是在处理投诉时需要注意的几个关键环节的问题，其实在投诉处理中还有很多问题需要财政部门注意，比如投诉处理决定文书行文逻辑、投诉处理决定书法律条款引用和法律适用等等。每一个环节财政部门都不容忽视，也不能出错。只有这样，才能在投诉处理工作中降低处理投诉处理所带来的法律风险。

政府采购是政府向服务型政府转型过程中很重要的一环---

政府采购当助力服务型政府建设

授课内容之二

时间：4月12日9：00—12：00

授课老师：王蓉（四川省委党校、四川行政学院公共管理教研部副主任、教授）

主题：创新政府管理模式，建设服务型政府

服务型政府是指政府的管理理念、价值、目标以及政府的运作、行为都要以为公众服务为宗旨，并把政府的公共服务职能放在突出的位置。理想的服务型政府的表现是责任政府、质量政府、专业政府、透明政府、廉洁政府、低成本政府、少管制政府。而政府采购是政府向服务型政府转型过程中很重要的一个环节。那么什么是服务型政府？服务型政府的标准中哪些与政府采购相关呢？

低成本政府与政府采购有直接关系。前段时间社会上有一些非官方的数据说政府公款消费公车数量庞大、政府采购豪华奢侈的办公用品等等。其实这就是政府还没有达到服务型政府目标的一种表现。英国是一个典型的服务型政府的国家。一次我们去英国某市政府考察，跟当地政府主管官员开玩笑说希望英方能请我们吃饭，但却被该官员拒绝了。他说：“如果我请你们吃饭，我就要给好几级领导打报告，说明我请你们吃饭的原因，吃完这顿饭后，我还要给领导写总结，这顿饭是不是达到了预期目标。因为请你们吃饭太麻烦了，所以我就不请了。”英国正是用这种机制设置来有效地控制因公务而发生的财政支出。

再看透明政府建设。目前我国的财政预算大部分没有公开，说明还没有做到透明政府。在英国，每一位市民手边都会有一本厚厚的书，是政府对外公布财政预算的书，每一位市民都有仔细研究财政预算的好习惯,看看政府都会在哪些地方为市民花钱，哪些钱用在自身的消费支出上。如果我国的财政预算能够做到如此公开，恐怕政府采购监管部门就没有这么大的压力了。

再看责任政府建设。英国的基层政府定位很明确，它的责任就是为老百姓服务，为老百姓解决鸡毛蒜皮的事情，如一位普通市民的自行车需要维修也属于政府提供的预算内服务。这说明政府应突出在基本公共服务供给中的主体地位，对需要提供的公共服务进行分类排序，基本公共服务属于纯公共产品，必须政府买单；其他一些公共服务属于准公共产品，政府部分买单。对于基本公共服务，可以通过政府直接投资来提供，也可以由政府采取委托协议等形式交给非营利性组织来提供。服务型政府的责任应将大量的支出划在公共服务上，而不是自身消费上。

为了构建服务型政府，政府采购应从透明、廉洁、责任、专业等方面去为我国整体构建服务型政府而努力。

数说四川

“十一五”期间，四川省财政厅一直致力于强化对政府采购预算编制和执行的监督管理，效果明显。在政府采购预算编制方面，省级财政从2005年的8.52亿元，上升到2010年的73.9亿元。在政府采购预算执行方面（见下图），从2005年全省政府采购109.9亿元的政府采购总量，到2009年超过232亿元，政府采购总量年平均增长16.1%，资金节约率在11%左右。