赵勇:营造政府采购学术氛围（下）

图为美国律师协会政府合同分会第17届年度会议会场。■ 摄影  赵勇

赵勇:国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长

 第三个层次是全国乃至国际性的大型会议，其特点是专业性强、规模大、时间长、费用高。这类会议通常由出版社、杂志社等媒体或者行业协会举办。经过几十年的洗礼，目前美国政府采购领域最有影响力的两个会议分别是美国出版界巨头West出版公司组织召开的West政府合同法年会和ABA政府合同分会的政府合同年会。会期多为2天-3天，通常分若干个单元（即议题）进行讨论。从形式上看，和国内的论坛有很多类似之处。这里把不同之处着重介绍一下。

第一，在会议内容的组织和准备上，组织者采用了向下分权的模式，实行“单元长负责制”。组织者确定了大会的若干个议题后，挑选、联络该领域的权威人士任单元长，单元长挑选、推荐本单元的演讲嘉宾报组织者批准或“备案”。组织者分配给单元长一定的时间，在这个时间范围内，每个单元的演讲形式和嘉宾的时间分配由单元长决定。

第二，会议的质量控制不同。在国内组织会议是很劳心费力的，会议组织者要事无巨细地安排好每一个环节：邀请谁作为嘉宾、谁先讲谁后讲、甚至谁讲什么内容事先都要严格地审核，更不用说烦琐的会务工作了。可是会后往往是一轰而散，虎头蛇尾，会议的质量无从考证。那么美国是如何保证会议质量的呢？他们的做法是：市场说了算、听众说了算。每位听众都要填一份3页-4页纸的调查问卷，内容涉及会议的议题选择、会务工作、会议资料等等，其中最重要的是：要对每个单元以及每位嘉宾进行打分。会议组织者要对结果进行统计、分析，并向单元长反馈。这样，就形成了一个市场化的会议绩效评价体系：首先，类似的会议很多，彼此之间是竞争关系。会议的质量越高，听众就越多，会议收费也越高。经过长时间的洗礼，只有高质量的会议才能够在市场中生存，经久不衰。比如West政府合同法年会从1965年至今已经举办了46个年头。其次，单元长的压力很大。他（或她）如果嘉宾请得不好或者本单元内容组织得不好，这个信息会反馈给组织者，那么下次会议就不会再请他（她）了。单元长对嘉宾也是如此。在今年2月召开的West政府合同法年会上，第二单元（国际单元）邀请了乔治•华盛顿大学法学院Christopher Yukins教授作为单元长，他事先预邀请了几位嘉宾，就本单元内容进行了充分的沟通，然后将单元的主题确定为《后金融危机时代政府采购的国际贸易壁垒》。每位嘉宾根据主题进一步调整自己的演讲内容，自己演练并推算大致时间。在会议开始前半天，单元长召集本单元嘉宾聚会，对演讲形式、时间和提问进行最后的彩排。由于本单元的总时间是雷打不动、一分钟也不可能增加的，而嘉宾的发言内容又比较多，Yukins教授最后只得牺牲了自己的发言时间。本单元由于嘉宾阵容强大、准备充分、形式灵活、内容新颖，会后得到了观众和组织者的高度赞扬。不仅如此，与West 有竞争关系的ABA会议得到消息后，立即向Yukins教授伸出了橄榄枝，邀请他和这个单元团队参加ABA在8月份召开的年会。这就是市场的力量。

第三，要谈谈与费用有关的问题了。会议报名费不菲，2天的会议，每人的报名费通常在700美元-800美元，对于组织者的客户或会员给予100美元-300美元的优惠。在校学生则能享受额外的照顾，比如ABA会议的学生报名费只有75美元。到这里读者可能会理解一个刚才没有提的问题，即参会者为什么要费力气去填那张3页-4页纸的调查问卷。因为填写人知道，如何认真填写这份问卷，决定了现在和今后的会议质量，也就决定了这么贵的会议费花得值不值。值得注意的是，交报名费仅仅获取参会和领取资料的资格，而不包含任何食宿费用。住不住、住在哪、吃什么，完全是参会者自己的事情。当然，如果在与会议签约的酒店住宿或用餐，能够享受到一定的折扣，但仅此而已。来开会的人，自费、公费的都有。部分政府机关和大公司有培训的要求和费用额度，相关人员在自己的额度内选择参加的会议，从某种意义上说也和花自己的钱差不多。另外要提一下的是，演讲嘉宾不用交报名费，但也没有酬劳，而且食宿、交通自理。其原因和前面讲到的一样——避免利益冲突。

最后，谈一下会议的后续教育功能。联邦政府和州政府对于律师、合同官等执业人员都有后续教育的规定（笔者将专门撰文介绍），要求相关人员每年参加一定学时的后续教育学习。会议的主办者通过一定的程序将会议获得联邦或州政府的认可后，会议的时间就可以按照一定比例折抵成后续教育的学时。也就是说，参会人员通过参加政府认可的会议，能够同时满足获取知识和维持执业资格两方面的需求。而政府方面，则可以对会议的质量和内容进行引导。前面我们看到了会议“市场性”的一面，从这里又能看到会议“计划性”的一面。美国还有很多商业化的机构，会议的质量比上述两个会议略逊一筹。但和国内类似的是，他们专门把会议地点选择在风景名胜所在地，所以也能吸引很多人参加。但是，前提是他们的会议质量要有基本的保证，如果本末倒置、买椟还珠的话，是不会获得有关方面认可的，参会人数也就得不到保证了。应该说，从会议管理方面，笔者看到了市场和计划的有机结合。

总之，无论是政府采购领域的资深官员学者，还是初出茅庐的从业人员，或者雄心勃勃的在校学生，都能够利用各个层次的学术活动学习知识、交流思想、培养感情，形成支撑政府采购事业的中坚力量。