集采机构效能释放 管理服务全面升级

回眸2014·地方政采专题报道

召开员工大会进行廉政宣誓。

上海市政府采购中心“十二五”规划执行评估报告“出炉”

集采机构效能释放 管理服务全面升级

“十二五”规划执行四年过去，上海市政府采购中心“长势”如何？

日前，采购中心通过一份评估报告给出了自己的回答。这份评估报告最终通过专家组评审并获得一致好评。

那么，四年来，采购中心是如何提速增效的？取得了哪些成效？在“十二五”规划执行的最后一年又将有哪些新动作？以这些问题为切入点，本报摘登这份报告部分内容，以飨读者。

推动集采事业与人协调发展

第一，紧紧抓住六大机遇，形成完整的目标体系、管理体系和工作体系，全面推进中心的建设和发展。

科学发展观学习实践活动机遇。通过开展内外调研，结合采购中心成立十周年工作汇报会，对前十年工作进行了全面总结，明确管采分离改革后采购中心的职能定位，提出“和谐采购、称心采购、职业采购”发展理念和“专业化、职业化、知识化”团队建设目标，并制定采购中心“十二五”发展规划。

上海筹办世博会机遇。组织开展以“参与世博、服务世博、奉献世博”为主题的活动，推进集中采购管理方式和服务方式的转变，探索并建立集中采购项目前伸后延管理模式，形成“顾问式采购、菜单式采购、回访式采购”等新方式。

纪念建党90周年机遇。全面加强采购中心党群文化建设，进一步发挥党支部工会组织作用，先后形成采购中心党建、工会工作体系，党风廉政监管体系，文化凝聚工作体系，团队职业化建设体系等，建立和形成采购中心集采文化核心价值观和六大工作理念。

群众路线教育实践活动机遇。以推进领导班子作风建设、团队业务服务作风建设、加强对外专业服务作风建设为抓手，进一步加强领导班子集体决策能力、团队职业化作风建设和中心对外专业化服务能力。

管理转型机遇。明确自身新职能，依法规范内部机构设置、科室职责、人员配置和岗位职责说明书。同时，按照参照公务员管理要求，先后招录引进了15名工作人员，进一步优化团队的知识和年龄结构。

“515工程”筹建机遇。按照“节俭经济实用、安全廉洁有序”的要求，完成新老业务用房的筹建，巩固完善配套服务功能，创新市级机关政府采购专业化公共服务窗口建设。

第二，紧紧围绕“创新驱动，转型发展”的要求，集采业务创新、信息化支撑、全方位服务窗口三项建设齐头并进，促进生产力和生产关系的发展。

以程序标准化、过程电子化、操作专业化为核心内容，全面提升执行力。自2008年以来，根据上海市委、市政府关于深化政府采购管采体制分离改革要求，认真落实“十二五”规划（纲要）要求，坚持“创新驱动，转型发展”，不断提升业务执行能力。

以形成管采合力、完善服务窗口、落实政策功能为抓手，与政府采购监管部门和服务对象形成日益和谐的生产关系。2009年以来，采购中心主动建立管采合力机制，全力配合本市政府采购制度建设、信息化建设，全面提升上海市政府采购的形象。从管理操作、技术支撑、现场服务等方面建立和完善服务窗口。全面落实政府采购政策功能，积极与相关主管部门沟通协调，确保政府采购政策得以有效实施。

第三，紧紧围绕中心工作，从政治思想建设、组织建设、业务建设、团队建设、文化凝聚力建设等方面提供有力保障，促进采购中心事业和人的发展。

2009年以来，采购中心不断加强党政工团合力，积极搭建“学习型、服务型、创新型组织”创建平台，围绕中心年度工作重点组织开展党建主题活动，引导形成奋发进取、凝聚和谐的文化氛围和团队氛围，为采购中心事业和人的同步发展提供坚强保障。

同时，管采体制分离改革以来，根据年度创新工作，并针对其中存在的主要问题，先后完成各类课题调研报告29篇、为上海市高等院校研究生和本科生提供实习15批62人次等。此外，中心员工曾多次借调财政部参与政府采购制度研究和起草工作、应邀为专业授课10余人次，充分发挥了集采机构理论研发和专业人才育人孵化基地作用。

集采“升级工程”成效显著

第一，全面完成了管采分离改革和参照公务员管理改革任务。

实现了“工作不乱、队伍不散、业务不断和平稳过渡”的改革要求，确保采购中心参照公务员管理工作平稳有序进行，搭建起采购中心集采事业发展和员工发展的崭新平台。

第二，基本实现了“十二五”规划提出的三大建设目标。

通过规范事业单位组织人事管理，依法加强了集中采购机构职能基础建设、内部科室设置和工作人员的配置工作，实现了依法加强本市集中采购机构规范化建设目标。

找准职能定位，即服务财政预算执行和管理配套、服务市级预算单位和政府采购评审专家及供应商、服务上海市委市政府中心工作，为市级机关和政府采购各方当事人提供“优质、文明、专业、廉洁”服务。同时，创建了对外综合业务服务窗口，实现了建设市级机关政府采购专业服务窗口建设目标。

通过建立对外工作机制，特别是市区集采机构业务联席会机制，进一步加强了市区两级集采机构业务沟通和联系。通过定期组织业务联席会议，联合开展业务调研和专题培训，进一步发挥市集采机构的业务指导和示范引领作用，基本实现了加强本市集采机构业务指导交流的建设目标。

第三，基本完成了“十二五”规划制定的五大（19项）任务。

建立健全了中心内部各项管理制度。先后建立完善了四大类104个管理制度，实现了ISO9001质量管理体系贯标认证，形成了制度管人、制度管事、制度管业务的科学管理基础。

建立健全了集中采购业务管理新模式。先后探索建立了三级管理三级审核，采购项目分类、分层、分段管理等新模式；创新了计划均衡化管理、电子化全流程管理、对外业务顾问管理、对内业务受理规范操作、项目监督联动管理等新机制；建立完善了采购业务月度分析会议，综合业务科、项目监管科业务沟通会议，采购业务专题会议等制度，将对外专业服务和对内规范管理理念融入到各项业务中去。全面提升了采购业务规范管理和执行能力。

加强了信息化建设和手段的创新。落实了大平台电子集市项目招标和上线运行、管理平台二期接口开发和试运行工作。同时，配套设立了电子监控系统和电子评标室，建立了中心综合行政信息管理系统（OA），更新完善了机房硬件系统。目前，采购中心采购项目的电子开评标率已超过90%，无纸化办公率已超过50%，基本实现采购业务管理和操作的电子化及信息化。

建立了对外工作机制。先后建立完善了对外工作机制（工作汇报会、业务联席会、业务员联络会、业务工作座谈会、法律顾问管理、市区集采机构业务联系会等六大工作机制），为形成管采工作合力、营造和谐采购、防范采购风险等奠定了外部基础。

落实了团队“三化”建设。从优招录新人，改善了团队的年龄、文化和知识结构。同时，先后建立了月度集中业务培训、年度课题调研、采购案例研究、外出学习考察、职业激励、新员工入职培训、员工月度绩效考核等组织人事管理制度和晋升奖惩机制等，进一步提升了集采团队的业务能力和综合素质。

加强党风建设和纪律管控。建立完善了党工团组织和党政联席会制度，形成党政工团组织管理工作合力。加强了领导班子建设、中层干部队伍建设和党员、团员及工作人员的思想、作风、能力建设。建立健全了各项党群工作制度，进一步增强了中心的文化凝聚力和工作活力。建立完善了采购中心“党风廉政十不准”、“采购纪律十不得”和《领导班子廉洁自律作风建设十项工作守则》、《岗位廉政风险防控管理办法》、《廉政和采购纪律监督管理工作手册》等，夯实组织领导力量。

巩固成果再发力

经过共同努力，“十二五”规划提出的三大建设目标和五大工作任务基本实现和完成，但仍然存在六方面问题。

一是，根据采购中心参照公务员管理的新要求，中心内部各项规章制度建设尚待梳理和完善，制度执行力需进一步加强；二是，随着对外工作机制需求的增加，对外工作机制建设尚待巩固和完善，年度工作统筹计划、对外工作机制的针对性和实效性需进一步加强；三是，集采业务“四化”(规范化、功能化、电子化和公开化)建设与新时期政采新要求还存在差距，需进一步完善和加强；四是，根据打造专业化服务窗口的建设目标，对外综合业务服务窗口工作还需进一步探索和实践；五是，按照新时期政采新要求和党风廉政建设新规定，中心团队管理、业务管控方面还存在薄弱环节，需进一步落实党风廉政的“两个主体责任”，实现常态化管控；六是，根据中心团队“三化”建设目标，团队的职业化、专业化、知识化能力和作风建设还需不断加强。

2015年是采购中心“十二五”规划执行的最后一年，针对上述问题，采购中心将按照“做优服务、做实管理、做强保障”的工作要求，重点做好以下工作。

第一，全面加强管理制度建设。在全面梳理中心各项管理制度的基础上，按照“精简、优化、完善、创新”的工作要求，进一步做好各项管理制度的创建、修订和完善。同时，要加强对各项管理制度的学习培训、执行考核和效果评估，确保各项工作做到有章可循、有规必依，实现“制度管人、制度管事、制度管业务”的科学管理目标。

第二，巩固和拓展“四化”建设成效。按照新修订的《预算法》《政府采购法》和相关规定，进一步巩固和完善中心各项业务管理制度、操作流程、行为规范、监管考核工作，把集采业务“执行率、规范率、满意率”作为年度业务建设的重点。同时，积极探索和实践集中采购业务依法公开的有效途径，并开展调研试点工作。

第三，创新对外综合业务服务窗口建设。设立综合业务服务大厅，建立前台接待引导、业务咨询和受理、综合服务保障、等候休息区、自助电脑服务区、评审专家休息室等配套设施，为服务对象提供“优质、文明、专业、廉洁”的服务。

第四，巩固和完善对外工作机制。认真总结近年来中心对外工作机制的成效，广泛听取协作方的建议，针对薄弱环节，完善整改，进一步增强对外工作机制的规划性、针对性和时效性。

第五，强化党风廉政建设和采购业务管控。重点抓好三项工作：认真落实年度党风廉政建设主要负责人的主体管理责任；严格贯彻执行《采购中心党风廉政和采购纪律监督管理工作手册》中的各项规定；坚持把年度党风廉政建设和采购纪律管控工作与领导班子建设、团队月度绩效考核、集中采购业务管理紧密结合起来，做到管控、考核、监督的常态化。

第六，全面加强团队“三化”建设。在进一步巩固和完善工作人员月度绩效考核试运行工作的基础上，围绕“三化”建设目标和组织人事等制度的梳理优化工作，从工作人员计划招录、业务培训、轮岗交流、月度绩效考核、晋级任用、工资福利、职业激励、职业规划、奖惩管理等方面，建立健全管理制度和评估机制，为规范采购中心组织人事管理工作提供制度保障。

（本版文字/梁爽）

走访重点预算单位协助做好项目执行。

“十二五”规划建设目标和主要任务

三大建设目标

建成职业化的集中采购机构；

建成专业化的服务窗口；

形成全市集采机构的业务指导交流部门。

五大工作任务

基本实现“管理科学、行为规范、廉洁高效、内外和谐”中心建设五项任务；

基本实现“和谐采购、称心采购、职业采购的业务建设五项任务；

基本实现“职业化、专业化、知识化”三化团队建设五项任务；

基本实现服务上海中心工作、四个中心建设，政策功能执行、服务保障职能两项任务；

基本实现本市政府采购实践基地、理论研发基地、人才孵化基地和示范引领两项任务。

·数说“十二五”·

2009—2011

连续三年集中采购规模与上年同比增幅达35%以上。

2012—2013

连续两年年度集中采购规模超70亿元。

2014年11月

截至2014年11月底，累计完成市财政下达的集中采购计划342.6亿元，完成采购合同金额304.54亿元。其中，电子集市采购合同金额33.84亿元，节约财政资金38.06亿元。

截至2014年11月底，节能产品采购金额占同类产品合同金额总比为82.97%；环保产品采购金额占同类产品合同金额总比为81.9%；中小企业所获得的合同金额占总采购规模的78.75%；公共民生类采购项目合同金额占全年合同总金额的31.12%。