【聚焦内蒙古】

编者按：日前，内蒙古自治区财政厅发布了2011年政府采购工作要点，并提出了“十二五”政府采购发展的基本思路。为全面展示内蒙古自治区政府采购工作取得的成绩和今后发展的主要目标，本报特刊出有关报道。

 

内蒙古自治区稳步推进政府采购制度改革，在扩面增量、加强制度建设、全面提升科学化精细化管理水平等方面取得了新的进展---

 

改革攻坚夯实“十二五”政采路

 

旨在统一全区政府采购工作、进一步规范政府采购行为的《内蒙古自治区政府采购工作规程》即将正式出台。“十二五”期间，内蒙古政府采购管理体制和制度建设将步入更加完善、更加规范的阶段。

 

■本报 通讯员孙志刚

 

“十二五”开局之年，内蒙古提出了“争取将更多的公共工程和服务纳入政府采购范围，采购规模突破300亿元大关”的目标。对于实现这样的目标，内蒙古政府采购战线表现得信心十足，而这种信心源于该自治区“十一五”期间取得辉煌成绩。

 

“十一五”期间，内蒙古深入贯彻落实《政府采购法》及国家和财政部相关政策措施，稳步推进政府采购制度改革，在扩大政府采购范围和规模、加强政府采购制度建设、全面提升政府采购工作科学化、精细化管理水平等方面取得了新的进展。一系列政府采购改革“攻坚战”的扎实推进，为“十二五”全区政府采购工作夯实了稳固的基础。

 

规模增长驶入快车道

 

工程类政府采购已稳占全区政府采购规模的半壁江山。同时，积极探索开展服务类采购办法，促进了各项政府采购业务的全面发展。

 

“政府采购是财政支出管理体制改革的关键环节，也是一种重要的宏观调控手段。在国际上，政府采购规模和范围是衡量一个地区经济社会发展水平的重要指标。因此，一直以来，内蒙古把扩大政府采购规模和范围作为政府采购工作的重点内容。”内蒙古财政厅相关负责人表示，“十一五”期间，内蒙古全面规范政府采购行为，采取多种举措保增长，5年里全区政府采购总规模近725亿元，年均增速超过40%。

 

据了解，内蒙古财政收支水平保持年均20%以上的增幅，其中政府采购规模占财政支出的比重逐年上升。2006年，全区政府采购规模为60亿元，占财政支出的比重为6.5%，2010年政府采购规模已超过263亿元，占财政支出的比重达到了11.6%。5年来，全区通过实施政府采购，累计节约资金84亿元，平均资金节约率达到10.4%。

 

采购范围的不断扩大是规模实现快速增长的主要原因之一。在稳步提高货物类政府采购管理水平的基础上，2008年，内蒙古将建设工程项目纳入政府采购范围，通过几年的努力，工程类政府采购已稳占全区政府采购规模的半壁江山。与此同时，内蒙古积极探索开展服务类采购办法，先后对会议、印刷、加油、保险、软件开发、中介服务和物业管理实施了政府采购，促进了各项政府采购业务的全面发展。

 

“十一五”期间，内蒙古政府采购透明度全面提升，政府采购在建立惩治和预防腐败体系、促进廉政建设等方面发挥的作用日益显现。以2010年为例，内蒙古政府采购公开招标金额为204.87亿元，占采购总规模的78％，集中采购规模达到246.88亿元，占采购总规模的93％。

在公开招标和集中采购成为主要的采购方式和组织形式的进程中，内蒙古还建立了重点监控体系，把采购人、采购代理机构、供应商、评审专家纳入监督范围，从采购需求确定、采购事项审批、采购项目委托、采购操作执行、合同履行验收等关键环节实施重点监控，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高了监督的有效性，为惩防体系建设注入了新的力量。

 

制度建设保驾护航

 

结合实际，稳步构建了全方位、多角度、相互衔接、有序协调的政府采购法律制度体系。

 

据该负责人介绍，“十一五”期间，内蒙古结合实际，狠抓制度建设，凸显出了3个特点。

一是以法律为前提，注重体系建设。《政府采购法》实施后，内蒙古结合实际，稳步构建了全方位、多角度、相互衔接、有序协调的政府采购法律制度体系。作为纲领性文件，《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》全面部署了全区政府采购工作。在完善政府采购监管和执行体系方面，内蒙古从政府采购监管、执行的空白点着手，相继推出了《政府采购非招标采购方式管理办法》、《内蒙古自治区政府采购代理机构管理暂行办法》，尤其是2009年，为落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》精神，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》，使政府采购监管和执行操作更加有章可循。

 

二是以实践为基础，注重可操作性。为进一步规范政府采购代理工作程序，提升政府采购监督管理水平，内蒙古制定印发了《关于进一步规范政府采购代理工作的通知》，对政府采购代理工作提出了“五严”要求；为防止政府采购评审过程中分值设置的随意性，规范评审专家行为，内蒙古出台了《关于进一步规范政府采购货物类项目综合评分法评审工作的通知》和《关于印发政府采购项目评审相关表格的通知》，细化了政府采购货物类项目综合评分法的评分因素、权值及评审内容，规范了政府采购评审工作程序，有效提升了政府采购质量。

三是以科学发展为目标，注重推陈出新。“十一五”期间，内蒙古率先在全国推出了《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》，多次修订更新《内蒙古自治区政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》，并探索实施了办公自动化设备、公务车辆协议供货以及定点加油、保险印刷等一系列政策，及时出台扩大内需项目政府采购管理办法，为确保应采尽采、提高财政资金使用效益起到了积极的作用。

 

据介绍，旨在统一全区政府采购工作、进一步规范政府采购行为的《内蒙古自治区政府采购工作规程》即将正式出台。该《规程》制定了预算计划、合同、招标文件、质疑投诉等规范性文本，对政府采购基本程序、政府采购预算管理、政府采购方式管理、政府采购当事人的行为规范等做出了明确具体的规定，内蒙古政府采购制度创新的进程又将迈出一大步。

 

电子化平台促进规范与高效

 

全面实行政府采购信息公示制度，加强政府采购网的建设与维护，扩充网站空间，实现了所有招标信息、招标文件、中标结果在网上进行公示，接受社会监督。

 

结合政府采购涉及面广、工作流程长、社会关注度高的特点，内蒙古大力推广政府采购电子化信息系统建设，5年来，内蒙古政府采购电子化水平得到了显著提升。

 

据介绍，2006年起，自治区本级和部分盟市陆续开发建设政府采购电子化信息平台，如今，自治区本级和鄂尔多斯市、包头市等8个盟市政府采购管理信息系统成功上线运行，实现了政府采购项目申报、审批工作的全程网上运行，为采购人、供应商等政府采购当事人带来了诸多方便。

 

据了解，自治区政府采购中心建立了公务用车、办公自动化设备协议供货网上询价系统，在系统中建立了供应商数据库及产品价格数据库，防止了人为因素对评标结果的影响。

信息公开被视为政府采购的生命力和活力。“十一五”期间内蒙古全面实行了政府采购信息公示制度，加强政府采购网的建设与维护，扩充网站空间，实现了所有招标信息、招标文件、中标结果在网上进行公示，接受社会监督。2010年，内蒙古政府采购网实现了与中国政府采购网的实时对接，保证了网站的高效安全运行，年访问量超过了100万人次。

 

“评审专家作为政府采购的直接参与者，在开评标环节起着决定性作用。”该负责人介绍，目前内蒙古自治区政府采购评审专家库在库专家达6000多名，并实现了评审专家全部从网上随机抽取。政府采购电子化平台的推广应用既提高了工作效率，又节约了行政成本，获得了较好的社会效益。

 

“十二五”向更高目标迈进

 

力争采购规模保持年均20%的增速，实现政府采购管理和执行（包括开评标环节）全过程电子化操作。

 

站在“十二五”的新起点上，内蒙古政府采购工作者们信心满满。

根据工作安排，2011年，内蒙古争取将更多的公共工程和服务纳入政府采购范围，采购规模剑指300亿元关口。同时，将研究制定政府采购扶持少数民族地区、促进中小企业发展的政策，推广全区范围内商品信息库、评审专家库等基础数据库资源的共享机制。

随着国家法制进程的不断推进，“十二五”期间，内蒙古政府采购管理体制和制度建设将步入更加完善、更加规范的阶段。据介绍，内蒙古还将加大研发力度，力争于“十二五”内实现政府采购管理和执行（包括开评标环节）全过程电子化操作。

据悉，在综合考虑自治区经济发展、财政收支水平等因素的基础上，“十二五”期间，内蒙古政府采购规模可保持年均20%的增速，总规模有望突破2000亿元大关。

 

【新闻链接】

 

日前，内蒙古自治区在今年的政府采购工作要点中提出---

 

2011年采购规模瞄准300亿元

 

本报讯 记者田冬梅报道 2011年，内蒙古自治区政府采购规模力争在2010年的基础上增长20%，总规模达到310亿元。

 

日前，《内蒙古自治区财政厅2011年政府采购工作要点》（以下简称《要点》）明确提出，2011年该区政府采购工作将围绕财政“十二五”发展改革目标全面推进。在扩大政府采购范围与规模上，将继续规范零星小额采购行为，扩大工程类和服务类采购项目的实施范围。

 

《要点》提出，2011年该自治区还将加强制度建设。针对当前政府采购工作中的突出问题，重点在填补空白上下功夫。着力完善和强化采购操作环节的规章制度建设、完善政府采购评审管理办法、研究制定招标（采购）文件范本、合同必备条款等规范性文本以及政府采购保证金和行政处罚罚款上缴相关政策办法等一系列制度。

 

在全面提升政府采购监管水平方面，《要点》提出2011年将重点从加强对采购需求的审核监督、加强对协议供货产品的价格监控、加强评审专家管理等方面着手，提高监管效率与效益。

此外，《要点》还就强化政策功能、加快电子化建设、加大对违法、违规行为的惩处力度、做好宣传培训等7个方面进行细化，全面提升该区政府采购工作科学化、精细化管理水平。

 

【数说2010】

 

工程采购规模占比超半

 

本报讯 2010年，内蒙古全区累计执行政府采购预算295.25亿元，实际采购规模达到263.36亿元，完成年度计划规模200亿元的131.68%，比2009年增长49.89%，节约资金31.89亿元，资金节约率为10.8%。其中，自治区本级采购规模达到58.18亿元，同比增长48.15%。

从政府采购范围来看，全区工程类采购规模为152.70亿元，占采购总规模的57.98％，服务类采购规模达到了12.99亿元，同比增长32.15%。货物类采购规模为97.67亿元，占采购总规模的29.03%，采购节能产品和环保产品的比重分别达到了68.86%和50.02%。

 

从采购方式和组织形式来看，全区政府采购公开招标金额为204.87亿元，占采购总规模的77.79％。全区集中采购规模达到了246.88亿元，占采购总规模的93.74％（孙志刚）

 

8盟市采购规模超10亿元

 

本报讯 2010年，内蒙古各盟市政府采购总规模达到205.18亿元，比2009年增长了51.38%。

统计数据表明，全区各盟市中，有8个盟市的政府采购规模超过了10亿元。采购规模位列前3位的盟市分别为乌海市（44.97亿元）、包头市（34.89亿元）、鄂尔多斯市（24.54亿元），这3个盟市的政府采购规模占盟市采购总规模的50%以上。

 

据介绍，“十一五”期间，各盟市政府采购执行水平稳步提高，政府采购制度改革不断深入。随着地方财政收支水平的不断提升，各盟市政府采购规模仍存在较大增长空间。（孙志刚）

 

【盟市速递】

 

赤峰：采购规模增幅达74.4%

 

本报讯 在日前公布的2010年赤峰市财政收入与支出的相关数据中显示，2010年，赤峰全市共执行政府采购预算24.85亿元，实际采购规模为22.24亿元，与2009年同期相比，增长幅度达74.6%。

 

据了解，赤峰市按照继续扩大政府采购范围和规模的相关要求，将涉及“三农”的种子、灭蝗药品以及灭蝗设备等纳入政府采购范围，并进一步扩大服务类采购项目范围，最大限度实现应采尽采。2010年全市政府采购节约资金2.61亿元，资金节约率为10.49%。此外，赤峰市还进一步完善部门预算，细化项目支出预算，实现项目预算动态管理，进一步规范政府采购预算编制执行工作。同时，深化国库制度改革，统一设立市级预算单位零余额账户，实现了对采购“入口”和“出口”的严格把关。（田冬梅）

 

满洲里：“一杯奶”情暖草原

 

本报讯 为预防新生儿出生缺陷，切实提高出生人口素质，满洲里市提出“吉祥草原惠民计生行动”，并于日前试点将人口和计划生育“一杯奶”关怀母婴健康工程纳入政府采购。

 

据了解，为确保此项工作落到实处，满洲里市政府采购中心按照满洲里市人民政府办公厅《关于印发＜满洲里市人口和计划生育“一杯奶”关怀母婴健康工程实施方案＞的通知》精神，指定专人跟踪服务，并对牛奶的发放和配送进行细化和规范。同时，进一步明确采购中心、采购单位和供应商的职责分工，以确保牛奶的质量。

 

据悉，“一杯奶”关怀母婴健康工程从2009年6月在满洲里市东湖区先行试点到2010年全市推行，已累计发放100873袋牛奶，实际采购金额16.28万元，截至目前已让全市683名准妈妈从中受益。（田冬梅）