【走进内蒙古】

编者按：一边要为采购人提供优质、价廉、高效的采购服务，一边要为供应商搭建公开、公平、公正的竞争平台。沿着这始终不渝的追求目标，内蒙古自治区政府采购中心拉开了2011年政府集中采购工作的序幕。

日前，通过培训会和座谈会两种不同的形式，采购中心分别与供应商和采购人进行了面对面的交流，传达采购政策、传输工作理念的同时，也收获了真诚的建议。请看本报记者发自现场的报道。

没弄明白资质要求就冒然投标、不惜一切代价亏本报价亦或是忽略了签署联合体协议。你曾在这些细节上栽过跟头、有过惨痛教训吗？---

投标，请关注“那些细节”

■本报记者 田冬梅 通讯员 林秀群

“供应商参与政府采购招投标，能否胜出的关键就在投标文件。”内蒙古自治区政府采购中心（以下简称采购中心）采购一处处长孙黎明在讲解编制投标文件应该注意的事项时表示，本章节内容将主要针对供应商平时容易忽略的，甚至栽过跟头、有过惨痛教训的“那些细节”。

“此次培训旨在帮助供应商更好地理解政府采购相关政策、法规和有关操作规程，提高供应商参与政府采购的质量和效果。”采购中心主任刘恒斌在培训班上的发言中强调道，政府采购制度的规范、有序运行，需要供应商的积极参与和支持。

知彼：资质与时间不能忽视

“招标文件里面对什么样的供应商能来参与投标都有详细、明确的说明。”孙黎明告诉供应商，招标文件中对供应商最基本的要求就是资质，一般以《政府采购法》第22条为基准，部分项目可能会在此基础上再对注册资金、经营范围等方面有具体的要求。

“这里就有一个细节要注意——经营范围。”孙黎明特别强调道，经营范围一般应以营业执照上的为准，如果是超范围的项目，建议供应商不要投标，因为可能会被判无效投标。孙黎明举例说，曾经有一个地毯采购项目，招标文件明确要求是手工羊毛地毯。一家注册资金过万元、属于全国龙头的地毯企业前来投标，最终却被淘汰，因为该企业的经营范围是机织地毯。“仅此而已，前期的付出终无果。”孙黎明说。

同时，招标文件中有关澄清与修改的规定是：投标人应以书面形式在投标截止时间15日以前通知政府采购中心或采购人。“我们欢迎供应商给技术参数提建议，但是建议大家对招标文件要早研究、早提意见，注意时间节点。”孙黎明表示，供应商对于招标文件进行研究、提意见，有助于提升采购中心的工作水平，维护政府采购制度的有效执行。

知己：报价与联合要谨慎

在制作投标文件时，让供应商最为纠结的当数报价了。孙黎明给大家“支招”：报价应该遵循的一个基本原则就是要充分考虑成本，包括货物本身的成本、相关的税金、服务成本、运输成本等以及因此次投标产生的所有费用，切忌抱有任何侥幸心理。

“国内一家著名的彩色电视机生产厂家在某个项目中，为了谋取中标，不惜压低价格，缩减利润空间，但招标文件明确要求送货到使用单位所在地。最终该厂家忍痛做完这个项目，不但没有盈利反倒赔了不少。”孙黎明“解密”：在公开招标时价格分值一般在30分—60分，如果价格权重在30%-40%，说明评标偏重技术，如果价格权重在50%-60%，说明评标偏重价格。因此，供应商要谨慎报价，以获取合理的利润空间。

另一个值得注意的细节来自采购中心二处副处长张文军的提醒：供应商在报价时要保证各种报价表的一致性，在唱标时要认真核准，唱标完毕后如有异议，应根据唱标一览表确认并宣布，对有争议的报价，必须当场予以澄清，否则可能会导致无效投标。

“联合体投标时，联合协议是关键，应避免造成推诿、不承担责任等不必要的纠纷。”针对近来有供应商咨询联合体投标的事宜，孙黎明提醒道，联合体投标是解决供应商跨行业、跨经营范围、跨地区投标的一种有效方式，建议供应商在选择联合体投标时，最好是大企业带小企业，势均力敌的供应商联合反而可能会降低中标率。

叮咛：“砖头”标书要不得

“什么是一份合格的投标文件？”孙黎明抛出的这个问题引起了供应商的思考。“全面响应、条理清晰、结构分明、文字简练、制作简洁”，在专家看来，符合这些要素条件的就是一份合格的投标文件。

“标书越做越厚是供应商的通病。”孙黎明表示，面对这样的“砖头”标书，专家很头疼、很无奈，实际上对投标未必有利。

“评标的时间相对比较紧张，而且通常会有至少3家供应商来投标。专家不可能花太多时间细看标书。”孙黎明建议供应商本着环保、低碳、不浪费的原则，标书的制作尽量简洁、清晰，专家需要的评标内容也能更快捷地找到。“最合格的标书厚度是1公分-2公分，超过3公分就有‘废纸’了。”孙黎明传授他多年的从业经验。

“还是要提醒大家一个细节——投标保证金。”孙黎明说，时常有供应商拿着现金或者支票来投标，与招标文件的要求不相符合，由此造成无效投标很可惜。另外，招标文件中要求的资格审查、符合性审查需要的资料也要一一对应，以免因小的遗漏而使辛苦白费。
此外，在此次培训班上，孙黎明还就个别供应商存在的“复制”、“抄袭”他人投标文件中的技术参数的情况予以提示；并就个别供应商存在的资质、节能认证等作假行为进行提醒，供应商应该要以新一期的节能清单与绿色清单为准进行投标，如出现造假、借资质等不诚信行为，政府采购监管部门将依照相关规定进行严惩，并在一定时间内禁止参加本地区的政府采购项目。

【记者手记】始料未及的火爆

■田冬梅

3月9日，在内蒙古人民会堂多功能厅内，一加再加的座椅、一排又一排陆续入座的“学生”，点燃了这场培训会火爆的气氛。

“没地方坐了，赶紧加座椅！”时不时地有主办方的领导对现场工作人员这样要求着，紧接着就是一阵拖座椅、摆座椅的忙活景象。

“真是没想到会来这么多供应商，比之前报名的多了不少！”采购中心综合处负责人表示，他对这样火爆的场面真是始料未及。桌子没有办法临时增补，所以后续加出的两排供应商，只能享受与前面供应商不一样的“待遇”——没有“课桌”。

这场由内蒙古自治区政府采购中心举办的2011年内蒙古自治区本级政府采购供应商专题培训会吸引了近200名供应商。在上午3个多小时的培训中，“课堂”秩序井然，绝大部分“学生”边听边记着笔记，时不时还有供应商用手中的照相机拍摄下“老师”的PPT以备查漏补缺。

在如何制作投标文件这一小节的内容结束后，有几位供应商还就平时投标过程中遇到的困惑进行了提问，如“投标文件制作中出现多处修改会扣分吗”、“竞争性谈判是不是都是最低价中标”等，将现场互动、求知的气氛推向高潮。

“这些都是实实在在，看得见、用得着的东西，对于我们参与政府采购投标不仅起到警示作用，还能规避很多不正确的操作，减少无效投标的概率。”一位供应商在培训结束后说道。

“这种‘有料’的、实用的培训每年应该多搞几次。”另一位供应商的话语道出了所有“学生”的心声。

采购中心既要为采购人提供优质、价廉、高效的服务，还要为供应商搭建公开、公平、公正的竞争平台。这是我们始终不渝追求的工作目标。——刘恒斌   摄影 王瑞军

内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌表示，采购中心始终不渝追求的工作目标是——

提供优质服务搭建“三公”平台

■本报记者田冬梅

“我们的工作职责是为采购人提供优质、价廉、高效的采购服务，为供应商搭建公开、公平、公正的竞争平台。这既是政府采购的基本要求，也是我们始终不渝追求的工作目标。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌表示，集中采购机构可谓是一个扁担挑两头，一头挑着买方——采购人，一头挑着卖方——供应商，而集中采购在为双方搭建平台的同时，也需要双方的支持与配合。

“采购中心自2003年3月组建以来，在自治区人民政府办公厅党组的正确领导下，在财政部门的有效监督和管理下，在各采购单位和广大供应商的全力支持和积极配合下，各项工作不断取得新进展。”刘恒斌在采购人座谈会的发言中指出，本次座谈会不仅要向大家通报采购中心的工作，更主要的是为了倾听各采购单位的意见和建议，帮助采购中心进一步改进服务，提高集中采购的工作效率和质量。

创新采购急采购人之所急

据介绍，近几年采购中心的各项工作呈快速发展之势，集中采购规模从2003年成立最初的全年不到2亿元，发展到2010年的20.2亿元。几年来，采购中心通过对采购方式和管理模式的不断探索和改进，服务类定点采购逐步赢得了采购单位的认可和支持，采购规模占到当年采购总额的13%左右。始于2007年的公务用车协议供货、对单次采购10万元以上的办公自动化设备在协议供货基础上，采取网上二次报价采购等创新做法，不仅有效控制了价格虚高，而且大大提高了采购效率，方便了采购所需。

服务各方将公开透明进行到底

“为赢得各方采购当事人的支持，采购中心围绕管理科学化、制度规范化、工作程序化、办公自动化开展了一系列工作。”据刘恒斌介绍，经过全体员工8年来的共同努力，采购中心内部已初步形成了一套比较完整的管理运行体制和工作业务流程。

在运行体制上，将原来以采购类目划分处室，改为按采购业务流程和工作环节来设置机构；在管理手段上，通过细化采购业务流程，全面实行ISO900-2000质量体系管理，初步形成了一套流程化运转、分段式操作、全过程监督的采购业务管理运行体制。

在内部制度建设方面，相继修订完善并形成了25项内部管理制度，明确了处室工作职责，规范了内部管理，初步构建了内部运行、管理和监督体系。

此外，采购中心始终把采购信息公开和操作过程透明作为重点来抓。通过设立采购中心的工作网站，实现了“5公开”：即采购项目进度公开、采购程序和操作流程公开、采购文件公开、采购结果公开、质疑程序和投诉电话公开。

“此次，通过培训会与座谈会2种不同的形式，实现了与供应商和采购人的有效交流。”刘恒斌强调道，2011年采购中心将继续按照“内强素质，外树形象，强化服务”的工作思路，通过提升关键环节的公开与透明度、健全内部机制、强化政府采购相关政策的执行力、完善协议供货的数据库信息与价格监控等举措，继续发挥好集中采购机构肩挑“两头”的作用。而此次分别召开与采购人、供应商的专题培训与交流会，实现面对面的有效交流，以诚意和成绩赢得采购人与供应商的理解和支持，推动内蒙古政府采购制度不断前行。

【采购人座谈会】

就在供应商培训班火爆开班的第2天，另一场以座谈会形式进行的采购人面对面交流的活动，以“彬彬有礼提建议”的另一种方式展示了采购人对政府采购制度的关怀。本版特摘编部分采购人的发言，以飨读者。

■内蒙古自治区交通厅：建议将公车维修、工程采购“入笼”

内蒙古自治区交通厅共有12个二级预算单位，2010年执行政府采购预算为2900多万元，但这仅仅是货物和服务类采购，真正的大头——工程采购还未纳入政府采购。

自2003年内蒙古自治区推行政府采购制度以来，交通厅便予以积极配合，而且明显感觉到这项制度正在逐年完善，操作流程也更加顺畅。目前，交通厅的项目只要是政府采购范围之内的，一律实行政府采购。以下就交通厅政府采购实践中的情况和大家进行交流：

一是建议对执行政府采购制度的目的进行明确。节约资金是一个方面，预防腐败是另一个方面。目前，采购中心已经将会议、印刷等应该实行集中采购的项目实行了定点采购，但在实际执行中，还存在会议费用超支等现象，希望采购中心或者采购办能够予以关注。

二是建议考虑将大额材料采购以及工程采购项目纳入政府采购。交通厅每年实施政府采购的项目只是很小的一部分，大额工程采购还没有实行政府采购。此外，应该将公车维修纳入政府采购范围，以规范汽车维修市场。

三是在年初编制政府采购预算时，希望采购中心能够提供有关产品的品牌、型号、价格等相关信息，为预算编制提供依据。同时，建议在预算编制时，实现政府采购预算与部门预算的衔接。

■内蒙古自治区卫生厅：对弄虚作假的供应商实行一票否决

内蒙古自治区政府采购制度执行以来，确实是起到了预防腐败的作用，同时也达到了采购质量好、价格合理产品的目的。卫生厅从2005年开始将国家重点项目的设备采购实行政府采购，年采购量较大，内部形成了一套政府采购流程以严格执行这项制度。下面就医疗设备采购谈几点建议：

一是由于医疗设备生产厂家较多、同类名称的设备品种多、价格差异较大，例如设备采购，可能100万元的产品和40万元的都能满足需求，那么如何保证投标人所投参数的准确性？在这种情况下，价格相差60%，如果按价格权重占40%算的话，2类产品会相差24分。而这24分从其他技术参数和细则中是很难找回来的，因此最终还是可能低价中标。

对于最低价中标，可能存在质量无法保证的问题。但是关键在于好多技术指标无法在评标中进行测量与核准，因此如何维护招投标文件的准确性和严肃性很重要。

此外，在评标现场，有个别供应商的投标文件技术参数是复制招标文件而来，一些核心技术参数的负偏离甚至能说成是正偏离，遇到这种情况该怎么办？在依法合规的前提下，对于供应商弄虚作假的能不能实行一票否决，以维护政府采购的严肃性？

如果评标参数不准确，那么评标细则、评标过程以及前面的所有环节都不能体现出应有的价值。因此，建议对类似的供应商参数作假、不诚信等严重影响评标结果的行为予以相应的处罚或者其他形式的解决对策。

二是验收很重要。近几年,文化厅是带着设备去抽查，尽管也不是所有的参数都能测量，但尽量避免厂家可能会存在的偷换零部件等行为，以维护使用者的权益和政府采购制度的声誉。

■内蒙古自治区文化厅：注重发挥财政资金的使用效益

政府采购最重的2个环节压在采购人身上，即一头一尾。一头是指采购的前期工作，采购人需要提供采购需求和详细的技术参数和配置，且不能指定品牌。问题是采购人也不是专业人员，对详细的配置和技术参数不是很了解。经过几年的摸索，文化厅目前是通过邀请相关行业的专家来对技术参数进行认定和修正来解决这一问题。一尾是指验收工作，采购人需要在供货环节对拖延时间、不保质量等履约行为进行把关，但问题是采购人在验收环节也没有办法对产品进行拆分式的检测。建议政府采购将如何提升供应商的诚信度作为今后工作的一个重点，研究通过什么样的有效举措对不诚信供应商进行严惩。

政府采购制度在体现如何节约资金的同时，还应该注重资金的使用效益。采购中心可不可以借助专家库中专家的力量，在保证原预算金额不变的前提下，采购到高质量的产品。比如，一个130万元预算的家具采购项目，让采购人提供一个大概的技术参数，然后在这个前提下，由专家对投标供应商进行评审，就着130万元预算，哪家供应商的产品质量高就那家中标。

政府采购不能单纯地追求节资，而应该能够将财政预算资金的效益发挥到最大。目前，价格最低成为中标的关键条件，这样可能会导致最终采购到的产品会存在不适用或者不实用的问题，影响工作。就文化厅而言，很多项目是全区系统集中采购，采购到的货物可能会发放到各个盟市、旗县甚至村嘎查，实际的使用效果还关系到政府的名誉和政府采购的声誉。因此建议将如何提高财政资金在政府采购环节中的使用效益作为政府采购一个重要课题来研究。（整理田冬梅）