杭州：放开市场准入 回归良性竞争

积极探索以市场为导向的采购管理新模式

杭州：放开市场准入 回归良性竞争

■ 陈铖 孔伟

凡符合政府采购法规定条件的供应商，均可自主报名参与网上采购活动；商品提供商根据采购需求自行承诺推荐可提供的产品，经准入审核后即成为协议商品……今年以来，杭州市以“网上商城”货物采购为突破口，从产品入围、供应商准入、价格形成三方面入手，消除市场壁垒，破除行业垄断，放开政府采购市场准入，积极探索以市场为导向的政府采购管理新模式，让更多符合条件的供应商及产品在采购活动中获得平等竞争的机会。

承诺入围 联动审核

与公开招标“评分排名、比例淘汰”的产品入围方式相比，今年年初起杭州市在“网上商城”协议采购中实行的承诺入围制和联动审核制，让更多品牌和产品获得了商机。据统计，截至目前，杭州市“网上商城”协议采购已有16类商品共787款产品成功入围商品库，产品数量同比增加11.8%。

承诺入围，即商品提供商只需根据采购需求自行承诺推荐可提供的产品，这些产品经准入审核后加入商品库，成为协议商品。那么，商品提供商要承诺哪些内容呢？第一，承诺推荐的产品是市场流通机型，这是确保价格可比、限制专供特供的前提；第二，承诺推荐的产品达到国家强制标准，如3C认证等；第三，承诺推荐的产品最高限价不超过市场平均价，且该价格包含标准的随机配件附件、标准售后服务费、所有税费及货物发送到指定地点所需的一切费用。

在审核环节，杭州市则采用了联动审核制。一是网上公示商品提供商递交的推荐产品机型配置和最高限价，接受社会监督。二是通过政府购买服务，引入第三方核查机构，对公示商品的价格、市场流通机型、商品相关认证等进行查证，出具核验结果报告，再由杭州市公共资源交易中心对核查异常情况复核确认。三是组织政府采购专家对公示和核查无异议的商品进行最终审核，包括商品配置、承诺价格、相关证书、供货周期、售后服务及质保情况等，符合要求的商品方可进入“网上商城”商品库。

取消市场壁垒 放宽准入限制

凡符合政府采购法规定条件的供应商，均可自主报名参与杭州市的网上采购，此举一经推出便得到供应商的积极响应。据了解，首期公告征集各类商品供应商611家，同比增幅达24.2%。就品牌而言，以台式计算机为例，去年联想品牌供应商数最多，共18家，今年则增至38家；去年供应商数最少的方正，今年同比增长逾12倍。

放宽供应商市场准入限制，究竟取消了哪些壁垒和限制？一是取消商品原厂商授权的产品代理证书或项目授权书作为供应商准入条件，使供应商参与政府采购活动不再受厂商限制。二是打破品牌销售体系限制，实行“全网竞价”，允许供应商跨品牌自由竞争。三是突破行业壁垒竞争，供应商只要承诺提供正品和发票、满足服务质保要求，即可参与任何商品的竞争，进而鼓励小微企业多行业、多渠道、多元化发展。

最高限价滚动 让市场决定价格

如何形成让市场决定价格的机制，避免商品价格虚高问题，是杭州市改革的重点。

杭州市的做法一是建立最高限价滚动制。即以月度为单位，由系统自动对每种商品的成交价格进行跟踪记录，月末自动统计每种商品当月所有成交价的平均值，并在下月首日零时作为该商品最新协议价（最高限价）自动更新。这一方法可使商品价格以递减式的趋势波动，将商品最高限价始终控制在成交平均价之下。二是引入品牌优惠率。即由商品提供商事先承诺，在批量采购过程中，采购人一旦选择了该品牌，商家除根据采购量的累进而产生的递增优惠率外，还应在此基础上再次优惠。这与“折上折”较为相似，批量越大，产品享受的折扣越高，政府采购“团购价”的优势越明显。

此外，在“议价”采购中，可采用“自选供应商”和“全网竞价”两种模式。即采购人一次性采购数量在10台以下的，可自行选择采用不少于三家供应商报价或所有供应商报价，以保障采购人在小批次采购的自主权。“竞价”和“批量采购”则采用“全网竞价”，从而保证供应商获得平等的市场参与机会。

半年来的运行结果表明，此次改革取得了良好效果。截至5月底，134种商品产生成交记录，交易价格平均下浮率为4.89%，其中传真机、打印机和交换机的交易下浮率均在10%左右。其他商品的竞争较往年也更为明显，如台式计算机，某知名品牌6款产品的平均最低成交价下浮了10.75%。

完善诚信体系建设 净化市场环境

开放政府采购市场后，加强供应商诚信管理、建设公平竞争的良性市场环境迫在眉睫。在这方面，杭州市出台了一系列措施。

一是实行注册供应商管理。对参加网上采购活动的供应商实行强制注册，注册信息包括基本信息、资质信息、财务信息、业绩信息等，并进行网上公示，接受社会监督，为供应商诚信认定奠定基石。二是设立供应商诚信指数，满分为100分，采用倒扣分的方式，由系统根据诚信评价记录自动统计计算。供应商发生一般不良行为的，每次扣10分；发生严重不良行为的，每次扣20-30分。此外，还根据合同履约评价满意度，给予每项0-10分的扣除。三是建立采购人、采购机构和监管部门“三合一”评价体系。在采购活动中，由采购机构对供应商的行为进行评价；采购活动结束后，由采购人对供应商合同履约、售后服务情况进行评价，监管部门对供应商的不良行为进行记录并处罚。四是将供应商诚信指数标量应用到网上交易活动中。如批量采购设定诚信分为20分，并与供应商的诚信指数挂钩。在评审时，对供应商获得的诚信指数得分进行折算，得出相应分值。

据介绍，下一步，杭州市还将对“网上商城”供应商实行星级评定。凡达到一定星级且当年无不良行为记录的供应商，可优先入围下一期协议供货。此外，该市还将推出“一榜一台”制，即在政府采购网设立“诚信排行榜”和“曝光台”，在“诚信排行榜”上实时滚动展示供应商的诚信指数，并在“曝光台”上曝光供应商的不良行为。

（作者单位：杭州市财政局、杭州市公共资源交易中心）