无效投标为什么会这么多？

■ 本报记者  赵辉

记者日前在河南省洛阳市政府采购中心采访时，遇到一位匆匆赶来投标的供应商代表，由于当时已经过了投标文件接收的截止时间，这位供应商代表拿着公司员工熬了几个通宵才制作完成的厚厚的标书，无奈地站在那儿，不知回去如何向公司领导交待。他解释说，在赶来采购中心的路上，车出了故障。虽然因时间错过而导致无效投标的事情令人同情，但规则既是公平的，也是无情的。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第31条明确规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。

事实上，像上述供应商这样因为一个微小的疏忽而造成无效投标的情况在现实中并不罕见。无效投标令政府采购供应商在投标程序的初始阶段即丧失竞争资格，确实令人扼腕。对于供应商而言，规避无效投标是谋取中标的前提条件。

多因素导致无效投标

未实质性响应*号条款的首当其冲；未按要求报价的次之。

根据某省级政府采购中心2010年的一项统计数据显示，在该采购中心组织招标的采购项目中有近一半项目出现个别供应商无效投标的情况，且无效投标的情况已经成为投标活动中的主要问题之一。

该采购中心对无效投标原因进行统计分析时发现，因未按招标文件要求提供*号文件而导致无效投标的占69%，未按照招标文件规定的要求报价的占13%，不能满足招标文件供货时间要求的占4%，投标文件与招标文件要求存在重大偏离的占3%，其余原因包括投标人资格资质不符合招标文件规定等。其中，具体到因*号文件缺失或无效的情况，主要专业资质证书、行业认证方面不合格的占了25%；制造厂家授权书的问题占到22%。

洛阳市政府采购中心相关负责人在接受记者采访时表示，无效投标主要存在3种情形，一是投标人不具备招标文件要求的资格资质；有的是因为投标人的疏忽大意，在规定时间内没有提供招标文件要求的相关资质证书；还有一种情况是因异地投标所产生的问题，比如有的投标人因在外地投标带走了相应的资质证书，在本地投标时无法提供等。

内蒙古政府采购中心相关负责人表示：“有能力和有资格是两回事。”在资格审查时，不具备招标文件中规定的资格要求导致无效投标的情况比较多。

无效投标≠废标

无效投标是指某个供应商的投标行为无效，废标是指整个采购活动终止。

实践表明，导致无效投标的因素有很多。不过很多投标在被“判”为无效时，大多数供应商还是云里雾里，搞不清楚发生了什么事。

通常来说，无效投标是指某个供应商的投标行为或投标文件，因不符合法规和招标文件要求，被认定为无效投标。按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第56条规定，投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按无效投标处理：一是应交未交投标保证金的；二是未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；三是不具备招标文件中规定资格要求的；四是不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

一位受访者表示，很多供应商搞不清楚无效投标和废标之间的区别。实际上区分这两者并不难，无效投标针对的是某个供应商的投标行为无效，并不一定影响整个采购活动，其他供应商还可以继续投标，而废标指的是整个采购活动终止，《政府采购法》第36条对此有明确规定。

招标文件有言在先

招标文件会对无效投标进行提醒，并把无效标条款集中列明。

几乎所有的受访者都表示，避免无效投标最重要的是“吃透”招标文件。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第30条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。供应商须满足的实质性要求和条件在招标文件中都可以找到，一般是影响着整个采购活动的重要技术指标或商务要求，招标文件中约定的实质性要求和条件在投标时必须做出响应。

洛阳市政府采购中心日前对该市残疾人联合会关于办公家具项目进行公开招标，在招标公告中明确要求合格投标人必须符合的条件包括具有环境标志产品认证证书，然而前来投标的不少有实力的供应商却因没有出具该项认证证书而被挡在了门外。一些供应商不免有抱怨，认为政府采购要求过于苛刻。采购中心相关负责人表示，政府采购活动不是单纯的采购行为，它肩负着落实国家政策、维护经济秩序、规范各方行为的职责。“特别是一些货物类的项目，投标人应该对国家的相关政策和要求予以重视，并严格按照招标文件规定来递交投标材料，尽可能避免无效投标情况的发生。”该负责人说。

再如由财政部、工信部、质检总局、认监委发布的《关于信息安全产品实施政府采购的通知》中明确，在政府采购招标文件（包括谈判文件、询价文件）中应当载明对产品获得信息安全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。而有的供应商提供的是中国信息安全测评中心的证书，2字之差可就导致了无效投标。

记者采访国信招标集团总工程师荆贵锁时他提醒大家，所谓“吃透”招标文件指的是对招标文件进行充分研究，逐条逐句地吃透意思、响应要求，不能有丝毫偏离。

招标单位一般会在招标文件中对无效投标进行提醒，并把无效标条款集中列明。内蒙古政府采购中心相关负责人表示，无效投标情形的确都是有言在先，比如对招标文件重要参数项有负偏离的；对一般性技术参数的负偏离超过3项的都可能视为无效投标。对于供应商来说，疏忽要不得，细节需重视。一位来自山东的家具企业负责人在接受记者采访时表示，在投标过程中也曾遭遇过因疏忽大意导致的无效投标情形，然而看似是技术性的失误给企业造成的成本浪费却非常大。因此，“吃透”招标文件，编写好投标文件最为重要。

【链接·某省级政府采购中心无效投标原因分析图】

制表 钱蕊