复印件和扫描件的法律效力

■ 文 马正红

招标文件中一般专门有一个章节是关于资格证明文件的，要求投标人提供各种有效的资格证书。考虑到要求投标人提供所有证书原件是不大现实的，所以一般招标文件会要求投标人提供复印件并加盖公章。

通常招标文件要求投标人提交的证书包括：有效的《法人营业执照》、《税务登记证》（复印件，加盖投标人公章）、质量体系认证证书（复印件，加盖投标人公章）、安装资格证书（复印件，加盖投标人公章）等。

有些招标文件规定要求提供扫描件，可能是考虑到扫描件比复印件更清楚的缘故。笔者查阅了有关资料，对复印件和扫描件的法律效力进行了梳理。

复印件和扫描件都属于电子科技产品，是一种证明形式，复印件和扫描件都只能作为临时文件。如果复印件和扫描件没有和原件核对、印证，是没有法律效力的，但经过公证处公证的扫描件和复印件具有法律效力，可以作为原件使用。

有人认为扫描件比复印件的法律效力高，这是误解。扫描件也只是图片，扫描件由于经历了对被扫描文件（不一定是原始文件）的扫描、录入电脑、转换格式或字体、传输、接受、打印等过程，从技术上可以篡改，所以除非对方认可，否则需要其他证据来辅证。复印件和扫描件的法律效力仅具有不完整的证明力，若原件、扫描件为同一人执有，则仅提供扫描件的，不免除提供原件的义务。

在法律上原件属于原始证据，也是直接证据，其证明力是最高的，而扫描件相当于复印件，是非原始证据。原件也可能被篡改，但可以被鉴定出来，如原件真实，可以作为认定事实的证据，而扫描件即使鉴定真实，仍不能直接作为证据来使用。《最高人民法院的证据规则》第69条规定“无法与原件、原物核对的复印件、复制品不能单独作为认定案件事实的依据”。（作者单位：上海市政府采购中心）