“十二五”政采发展面临哪些机遇

■文 黄冬如

当前，党和国家高度重视政府采购制度建设工作，进一步推动和发展完善的社会主义市场经济体系下的政府采购制度即将成为全党和全国人民的共识，“十二五”时期将是我国政府采购制度发展的重要机遇期，必将掀起我国政府采购制度建设的新高潮。

政府采购大发展正逢其时

自2003年《政府采购法》正式实施以来，我国政府采购制度建设取得了长足的进展。政府采购领域商业贿赂专项治理工作进一步净化了政府采购市场环境。政府采购执法大检查进一步规范了政府采购行为。中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作正进入攻坚阶段，治理成果已经显现。招投标制度和政府采购制度建设正逐步形成新的社会观念和公正合理的社会秩序。

党和国家对政府采购制度建设的认识达到了前所未有的高度，重视度也越来越强。“十一五”规划将政府采购政策作为宏观调控工具与财税、金融政策并列提出；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其若干配套政策对政府采购扶持国货提出具体要求；中共中央制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中要求推进“完善工程建设项目招标投标制度和深化政府采购制度改革”等现代市场体系建设及相关改革。

特别是近两年来政府采购发挥的作用越来越大。促进中小企业发展、优先采购绿色和节能环保产品等政策功能使用进入新阶段；应对国际金融危机中4万亿元投入，政府采购体现了“明星”效应……这些在我国政府采购建设中都是前所未有的，体现了党和国家在新的历史条件下对政府采购的高度重视，反映了党和国家对社会主义市场经济条件下政府采购建设规律的认识达到了新的高度，对政府采购建设重要意义和作用的认识达到了新的高度。认识上去了，行动才能跟进，事业才会有全新的局面。应该说，“十二五”期间政府采购大发展正逢其时。

政府采购不能成为社会经济发展的“短板”

在当今世界，政府采购制度与经济发展、政治进步相互交融，各个国家都更加注重政府采购功能作用以其对经济、政治和社会的协调和促进作用，政府采购越来越被视作是调整经济结构、促进经济平稳较快发展的经济手段，是提供社会公共产品服务、促进社会较快发展的社会手段，是完善公平正义的公共市场、抑制和减少腐败、保证社会和政治稳定的政治手段。政府采购制度在推动社会发展中的地位和作用愈显突出。

尽管我国政府采购制度建设取得的成绩巨大，但横向来比，在我国现阶段，相对于经济建设取得的巨大成就，政府采购制度建设还存在滞后社会发展的问题，政府采购思想认识还没有得到充分解放，功能作用还没有迸发出来，政府采购对国民经济的贡献率不高，在国际上的话语权还较弱，与我国的大国地位不相符。同时，政府采购建设与党和国家的要求，与社会群众的期望还有较大差距。如不改变现状，政府采购将会成为我国社会经济快速发展的“短板”。这正是“十二五”期间政府采购建设的重要任务。

制度改革为新阶段政府采购创造了很好的发展条件

自改革开放初期一直到上世纪90年代中后期，以重大工程和进口设备招标投标为基础的招标投标制度开始了探索阶段，政府采购程序化工作正式进入国人的视野。自确立招标投标和政府采购法律制度以来，政府采购发展迅猛，取得了长足进展。在抓好法律制度建设的同时，一方面抓政府采购管理建设。政府采购管理制度建立，管理手段创新，管理效果良好；另一方面抓政府采购运行建设。政府采购集中操作运行机制和代理机制逐步建立，政府采购程序逐步完善，政府采购规范性和透明度不断提高，政府采购电子手段日新月异。政府采购活力不断增强，供应商竞标积极性不断提高，市场环境日趋成熟。

哪里有改革，哪里就有发展，哪里就有新局面。这场前所未有的改革实践不但触及政府各级部门的思想观念、法律意识和行为方式的深刻变革，而且重新调整了政府与企业、政府部门之间、人与人之间的相互关系，引起了人们对政府采购效果及其功能的重新思考。招标投标与政府采购的改革实践和探索为政府采购创新建设在“十二五”期间的大发展奠定了很好的体制机制基础。

政府采购建设有望实现4个方面的突破

一是通过体制机制改革创新，在构建符合社会主义市场经济体制的政府采购制度体系方面会有突破。招标投标与政府采购法律制度的冲突与矛盾将出现互动与融合的新局面，并催生公共采购新模式。招标投标将衍生出公共工程管理部门，或与政府采购管理部门叠合。政府采购管理部门层级提高，专业化更强，管理内容更加宏观和明确。政府采购行业协会产生并发挥自律作用。二是以集中采购机构为主导的采购代理机制会有突破。集中采购机构（含部门集中采购机构）定位更加明确，采购权的作用发挥更加明显，采购内部机制制约更加有效，采购操作水平更加职业化。采购电子手段更加创新，采购政策功能发挥更加突出。采购代理机构咨询和营利性质定位明确，也积极发挥其辅助代理作用。三是政府采购整体环境进一步改善。政府采购供应商诚信度不断增加，竞争行为更加有序规范；政府采购规范化、专业化和电子化水平不断提高。采购行为的规范性强、透明度高，腐败得到有效抑制，廉洁政府和服务型政府意识增强。政府采购基础、制度和政策功能得到较大发挥。政府采购的跨越式发展为其理论发展打下坚实的实践基础，独立的公共采购理论体系的建立和独立的公共采购学科建设成为可能。四是政府采购开放性强，国际化程度进一步加深。中国加入GPA取得新突破，中国在政府采购国际组织地位进一步提高，国际话语权不断增强。国内政府采购制度创新程度符合国际惯例。国内供应商“走出去”战略得到较大发挥。政府采购国际化带来国内政府采购的繁荣，必然会催生政府采购的新发展。

政府采购是实现经济、社会和政府转型的重要载体

从国家发展的现实角度看，业内普遍认为未来5年是我国经济社会领域的深刻变革时期。具体改革目标就是通过大力推进经济体制改革，转变经济发展方式，建立完善市场经济体系，实现经济转型；通过推进行政管理体制改革，由政府主导型向公共治理型转变实现政府转型；通过加快推进社会体制和文化体制改革，调整收入分配制度，使社会民生更加注重公共产品和服务实现社会转型。一句话概括，就是通过经济、政府和社会转型实现整个国家的战略转型。

政府采购制度是实现经济、社会和政府转型的重要载体。深化政府采购制度改革是中国经济体制改革的重要组成部分，又是涉及政治、行政和社会甚至文化体制改革的综合性目标和重要手段。各种体制改革不是孤立的，也不是空泛的，必须通过具体手段来完成。政府采购制度创新恰好是这样一个重要的载体和体制的整合器，它甚至可能超越税收功能成为财政的两大抓手发挥巨大作用，其作为国家战略成功转型的重要体制机制障碍，必须在未来5年内深化改革。（作者系中国现代国际关系研究院法学博士，佛山市南海区政府采购中心主任）