500多个项目，2个人搞定

■本报记者 赵辉 袁瑞娟 孙善臣 通讯员 庄进

8个月，510个政府采购项目，2人操作完成。这是记者在河南省新乡市公共资源交易中心获得的数字。新乡市政府采购如此高效的秘诀何在？记者了解发现，高效采购的实现得益于该市协议供货和定点采购电子化交易系统的顺畅运行。

2010年，河南省推进电子化政府采购的工作全面铺开。作为政府采购监管部门，新乡市财政局政府采购监督管理科与该市公共资源交易中心紧密配合，共同推进电子化采购进程。2010年6月，新乡市政府采购协议供货和定点采购电子化交易系统研发成功并投入试运行。据了解，该系统不仅在河南省率先实现了全流程电子化采购，还引入了电子反向拍卖，开启了新乡市政府电子化采购的新局面。

系统提供3种采购形式

协议供货和定点采购是目前较为常见的采购形式，该方式在满足零星采购多样性、时效性需要的同时，也带来了一些问题，如协议供货价格难以控制，采购人与供应商易串通等问题。针对这些实际问题，新乡市协议供货和定点采购电子化交易系统引入二次询价、电子反拍等理念，使得采购人在这一系统内可以进行电子订购、二次电子询价、电子反向拍卖3种采购方式的选择。

据该市公共资源交易中心政府采购科科长何公意介绍，目前，新乡市对5万元以下办公设备协议供货、2万元以下公务印刷项目、5万元以下的工程维修项目采用电子订购方式，即由采购人在网上直接从协议供货供应商中选定成交供应商、确定供货价格后签订合同。而电子询价和电子反拍方式是2010年新乡电子化政府采购的新尝试。电子询价方式即由采购人向全体协议供货商或定点供应商发起电子报价邀请，供应商通过系统在指定时间内一次性报价，在符合项目需求的前提下，由系统自动确认报价最低的供应商成交的一种方式。目前，新乡市5万元-10万元的工程维修项目引入了该方式。在电子询价流程中，所有报价在询价时间前被严格保密。电子反向拍卖流程则与电子询价流程相似，不同的是采用了多轮报价方式。何公意向记者介绍说，电子反向拍卖首先由采购人确定拟竞拍时间，发起反竞拍申请；其后，交易中心审核项目反竞拍要求及竞拍规则，通过后发起反竞拍；随后，供应商在规定时间内进行多轮次竞价，报价时供应商可以知道当前最低报价、自身竞价排名，但不知道其他竞价人名称和数量。整个报价过程在网上实时完成，供应商不集中，互相不见面。竞拍结束后，竞价结果全部公开，同时竞拍过程详细信息同步公开，接受社会监督。据介绍，由于电子反向拍卖方式适用于采购需求明确、质量标准统一、竞争充分的项目，新乡市对2万元-5万元的公务印刷项目采用该方式。

提升效率节约成本

“自2010年6月该系统运行以来，我们共完成了510个政府采购项目。由于电子化系统的成功运行，所有项目只用2名工作人员便轻松完成了。”何公意表示，该系统不仅提高集中采购机构的采购效率，也为政府采购其他当事人提供了方便快捷的操作，采购人申报项目、提交需求、发起竞价等都在网上操作，供应商网上报名、在线报价，提高了投标效率。新乡市财政局政府采购监督管理科科长程天英也向记者表示：“作为监管部门，我们同时实现了网上资金审批、网上核准采购方式、网上监督，监管效率更高了。”值得一提的是，该系统与河南省财政厅政府采购电子化系统实现了无缝对接，在省内率先实现了涵盖项目立项、审批、操作执行、监督管理的全流程电子化作业，使政府采购操作更加规范。

该市完成项目的数据统计分析显示，电子询价和电子反拍方式资金节约效果非常明显，有效解决了协议供货价格高的问题。其中，二次电子询价节支率达22.98%，电子反拍的节支率达到21.18%。相比而言，采购人与供应商直接签订合同方式的节支率则明显偏低，仅为4.32%。程天英表示，该系统的运行推进了政府采购电子化、无纸化作业，降低了供应商的投标成本、采购方的行政运行成本。

制度创新科技防腐

该系统不仅创新采购形式，引入二次竞价，还引入了手机短信平台，通过手机向所有协议供货供应商、定点供应商同步、实时、主动发出采购信息，吸引了更多供应商参与竞价。

在采访中，该系统通过3个环节所构建的权力制衡机制也引起了记者的兴趣。首先，采购人发起竞价或电子反拍，交易中心拟定竞拍规则，职责相互分离。其次，采购人拟定竞价采购需求，交易中心复核，防止采购需求有限制性、不合理条款。再其次，采购人拟定电子合同，交易中心审核，杜绝擅自更改合同等违规现象。在这几个环节中，财政监督部门对双方实行全程监督。

此外，“明暗并举、统分结合”的综合措施在该系统的运行也有效防止了串标围标行为的发生。据交易中心相关负责人介绍，“明”即在电子反拍中，采购需求、每轮报价、成交结果全部实时在线公开，杜绝了暗箱操作，接受公开监督；“暗”即在竞价过程中，系统对报价的供应商名称全部自动进行屏蔽，任何人均不知道谁在报价，只有报价截止后报价人的信息才全部公开；“统”即实行项目统一平台操作、规则统一制定、监督统一进行、供应商统一管理；“分”指竞价中，报价人全部为远程、分散、隐形在线报价，相互之间不见面。

好的系统不仅需要强大的功能，更需要细致入微的设计理念，“好用”是对系统人性化设计的最大褒奖。在新乡的这套系统中，不少操作提示界面都体现了这个原则。如为采购人设购物车功能、商品比对功能，在询价、电子反拍中设置倒计时提示功能等。据了解，2011年，新乡市政府采购将进一步深化协议供货和定点采购电子化交易应用范围，逐步扩展至办公家具定点采购、工程设计定点采购、冬季用煤定点采购等相关定点协议类项目，同时也将开展政府采购货物、服务类项目公开招标电子化采购的研发工作。

新乡市电子采购权力制衡机制示意图

本版制图 钱蕊