将节能环保理念逐级渗入到全社会

将节能环保理念逐级渗入到全社会

碳披露项目（CDP）中国项目主任 李如松

多年来，世界各国政府都在做着政府公共采购的有益尝试，政府公共采购对所有国家来说都是一个崭新而具有挑战性的话题。我们通过对美国、英国的政府采购研究发现，他们不仅是政府部门之间相互协调，同时通过与供货商的互动，把整个价值链的链条延伸到私营企业，通过私营企业对供货商产生影响，然后通过他们的供货商又对下游供货商产生影响，这样一级一级地把节能环保理念渗入到全社会当中去。这是值得我们借鉴的。通过对欧盟的研究我们还发现，欧盟对其28个成员国有一个整体的协调作用，同时又鼓励成员国发挥自己的创造力，制定不同的方式方法。当然欧盟和我们国家一样，一开始也是从绿色产品的标准做起。现在他们已经对18个大产品群进行了产品标准的制订。

在研究欧盟的基础上，我们探讨了英国在政府公共采购上走过的历程。2003年，英国以能效为切入点真正开始探讨公共采购。2005年是一个标志性的年份，他们邀请英国的环境部、外交部等，形成了跨部门的整合力量，然后形成一个政府公众采购的战略。2008年，英国政府，特别是环境部和外交部，利用我们的问卷对英国供货商进行了调查，这标志着他们从传统的政府制定绿色产品标准，走向政府与供货商坐在一起沟通学习的交流过程。这一年，因为与供货商等的沟通和交流，政府掌握了大量的信息，并在此基础上开发了一个具有应急性的采购计划。

另一个具有标志性的年份是2011年，当年英国政府采购不仅仅考虑绿色，还从更宏观的层面上考虑：通过绿色采购杠杆是不是能够涉及许多其他方面？去年财政部领导曾提出了一个深刻观点：财政部作为中国政府公共采购的协调机构，在考虑政府采购问题时，不仅要考虑绿色，还要考虑如何整合东西部发展不平衡等问题。英国各个城市之间发展不是那么不平衡，但他们依然要利用政府采购杠杆推动中小企业的创新和发展，这些都是值得我们借鉴的。

事实上，英国在制定绿色采购的标准上，也是有个演变过程的。他们从能效开始，然后从单一产品发展到多个产品，从单一考虑低碳发展到考虑对整个环境影响，比如污水、固定废弃物等对整个生态系统的影响。然后到2008年，政府在掌握大量的信息后，不仅仅是跟进市场，而是引导市场，希望市场能够通过创新提供更加节能环保的产品。

2008年，英国环保部和外交部通过与我们的合作发现，节能减排不光为政府节约了资金，还为供货商节约了资金。供货商通过问卷了解自己的长处和短处，从而激励创新，生产一些更加廉价的产品。所有这些产品、服务的环保与质量、安全性存在着一个非常大的正相关的关系，很多产品，如果追求环保，将会促进产品质量、安全性的提高。

最后我想讲几点结论。第一，领导力是非常重要的。在这点上，中国政府从各个层面上展现了强有力的领导力。

第二，分工是非常重要的。公营部门有自己的强项，私营部门在信息整理和效率上有优势，大家可以互相学习、借鉴，共同推动发展。我们发现，从传统的政府单方面的制订标准，走向邀请供货商等一起参与讨论是非常有益的尝试。如果大家利用平台，整理数据为自己所用，或者把这些数据提供给政府的主管部门，对自己了解下一步行政去向及政府制定更加明智的决策等都是非常有意义的。

第三就是创新。企业在整理自己思路的时候能提供一些创新的点子，同时政府在对企业提出具有前瞻性要求的时候，也能推动创新。