发挥集采机构职能 推进政府绿色采购

发挥集采机构职能 推进政府绿色采购 

中央国家机关政府采购中心主任 王力达

近年来，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）在工作中积极落实中央关于全面建设资源节约型和环境友好型社会要求，推进政府绿色采购，其中也探索出一些理念和做法。

一是树立绿色采购理念，切实贯彻落实节能环保政策。

近年来，国采中心坚持绿色采购理念，认真贯彻国家政府绿色采购的政策法规，积极发挥政策功能，不断改进和创新绿色采购方式，认真完善绿色采购程序，提升绿色采购水平，深化政府绿色采购实践，取得了明显成效。

第一，认真执行节能政策，严格落实清单制度。自财政部、国家发展和改革委员会2004年12月发布《节能产品政府采购实施意见》及首批节能产品政府采购清单以来，国采中心以落实国家节能政策为已任，坚持贯彻节能产品政府采购清单制度。对于列入节能产品政府采购清单的空调机、计算机等星号产品，严格实施强制采购。在采购项目中将入围清单作为最低门槛条件，未列入清单的一律不通过资质审核；在工程项目中，涉及货物采购的内容，也强制采购在清单中被列为星号的节水、节电产品。据统计，仅节水节能两项产品，国采中心累计采购额已超过68亿元。

第二，改进采购方法，加大对节能环保产品的扶持力度。对于符合国家节能环保要求，有市场发展前景，但在市场中刚刚起步，尚未站稳脚跟的产品，我们采取单独分包采购的方法，通过政府采购的风向标作用，加强引导。比如，在空调协议供货项目中，我们从2010年开始，对已被列入清单、节能效果突出但当时市场上还少有人问津的变频空调单独设包进行采购，变频空调的采购规模从2010年的1892万元，增加到2012年的6207万元，在协议供货中的占比从11%提高到近40%，在推动变频空调的采购方面收到了显著效果。在打印耗材采购项目中，我们从2010年开始，对集环保、节能等优点于一身，但在国内不被公众知晓的通用耗材单独设包采购，推行可循环通用耗材代替原装耗材的做法，加大对绿色环保耗材的推广力度，得到了业界的高度评价。通用耗材被列入中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录。今年，国采中心获得了中国计算机行业协会耗材专业委员会美丽中国绿色环保公益奖中的“卓越贡献奖”。

第三，制定评审优惠措施，增强节能环保产品企业的竞争力。在符合国家法律法规规定的前提下，我们对列入节能环保清单的产品，除强制采购的要求外，在满足基本技术条件的前提下，在评审环节给予一定的优惠和支持。比如，在空调协调供货项目中，对于在节能清单中产品数量较多的企业，给予适当加分。此外，对于节能清单中非强制采购的产品以及环保清单中的产品，我们也在许多重要项目中采取了加分优惠政策。

二是积极发挥引领作用，创建和培育绿色采购市场。

政府绿色采购，要求政府采购在提高采购质量和效率的同时，从社会公共利益出发，综合考虑政府采购的节能环保效果，引导生产和采购活动有利于社会目标的实现。

第一，推广节能产品与服务，创建和培育绿色产品市场。国采中心在执行好节能产品政府采购清单、环境标志产品政府采购清单等政策法规的基础上，进一步拓宽工作思路，把目光投向尚未推广节能环保产品的行业。在办公用品定点采购招标中，我们尝试对部分使用再生资源或对资源循环利用的产品，如再生纸、再生笔等进行推荐采购，同时开展了再生纸与兼容耗材的回收试点工作，在防止环境污染、促进循环经济的基础上，真正做到资源有效回收再利用。在物业服务项目中，对物业企业能效管理水平参考机关能耗考核标准进行后评价，并作为以后招标评审的衡量因素。在定点印刷采购中，尝试推行纳米印刷和数码印刷技术，强化对绿色制版技术的扶持。在新能源汽车推广中，制定了新能源公务用车试点示范推广方案，并积极宣传有关政策，优先采购1.8升以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，推荐择优选用纯电动汽车，推动新能源汽车的试用和采购。加快推进合同能源管理工程项目的节能采购，抓紧研究、编制相关项目的采购文件与评审方法。在工程节能采购中，对新建、扩建和维修改造政府机构办公与业务用房及其他建筑，在节省经费的原则下，优先采用节能设计和节能施工方案。鼓励采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材料。推广宣传高效电光源、照明灯具、电器附件及调光控制设备，采用节能型供热系统。通过多种创新和尝试，加强政府绿色采购的示范效应。

第二，采取有效措施，引导企业和采购人树立绿色健康理念。绿色健康应当是企业技术创新的目标追求，也应当成为采购人正确的消费理念，这方面政府采购引导作用的发挥尤为重要。我们进行了初步的尝试，并收到较好成效。在办公家具的政府采购中，去年，与国家家具及室内环境质量监督检验中心开展合作，为采购人提供甲醛指标、理化指标、基材的耐用性能等方面的免费检测服务。今年，又与中国标准化研究院和方圆标志认证集团签署了三方战略合作协议，对今后政府采购办公家具产品开展权威和规范的办公家具人体功效学检测服务，受到广大采购人的欢迎和肯定，对于企业和采购人观念的转变起到了促进作用。

第三，提倡绿色采购需求,努力节约财政资金。推动政府绿色采购，一方面要在采购组织实施过程中落实国家节能政策；另一方面要加大政府节能采购的宣传力度，引导采购人的合理需求，从源头推进节能环保产品和技术的采购工作。在重大采购项目中，我们要求项目经办人员就采购需求和技术指标进行专家咨询论证，指标该降低的要降低，从采购需求这个重点环节把好关。有的采购项目通过指标论证，在保证不影响用户使用的前提下，适当降低需求档次，采购资金节约了近1/3，再加上采购中引入竞争机制等因素，总的资金节约率突破了50%。

此外，多年以来，国采中心一直致力于全面加强政府集中采购信息化建设，积极探索试行全流程的网上采购，逐步实现无纸化的绿色采购目标。

三是完善绿色采购措施，确保政府绿色采购政策落在实处。

推行绿色采购，发挥政策功能，是政府集中采购执行机构的职责和要求。我们将紧紧围绕节能环保的战略方针，不断完善绿色采购措施，切实把政府绿色采购的政策落在实处。

第一，积极参与政策制定，从源头上促进政策功能发挥。充分发挥了解市场、一线实践的优势，通过改进政府采购信息分析统计工作，单独统计节能环保项目，进行典型案例分析等多种形式，总结政策功能的实施情况，反映进一步发挥政策功能的意见和建议，向政策制定部门提供依据。

第二，主动选取项目，发挥政策功能。将具有重要影响的大型项目或活动作为落实政府采购政策功能途径，通过高质量的招投标组织，加强对政府绿色采购的示范作用。

第三，抓紧编制政府采购节能环保产品项目的招标文件范本。目前，国采中心正在下大力气建立目录内所有采购品目的采购文件范本体系。今后，符合条件的政府节能环保产品项目，都必须按要求使用标准采购文件，使用制式的资质条件、技术指标及评分方法体系，根据不同类别产品的科技含量、市场竞争程度、市场成熟度和销售特点等，突出节能环保因素，固化优惠措施。通过范本编制工作，实现绿色采购工作的制度化、标准化和专业化。