韩国KONEPS带来四大功效

韩国KONEPS带来四大功效

■ 柳艳柏

韩国的政府采购规模约占韩国国民生产总值的10%，年交易额为100兆韩币，折合人民币约为0.6兆元，韩国政府采购厅（PPS）是韩国政府的中央级采购机关，采购厅集中采购的份额约占韩国整个政府公共采购的34%。根据韩国相关法律法规的规定：国家机关采购额达到一定的金额就必须实行集中采购。其中货物服务类规定一亿韩元（折合人民币60万元），工程类集中采购额度为30亿韩元（折合人民币约为1800万元），其余由地方政府、公共机关实行自行采购。目前，韩国政府采购厅组建了KONEPS（Korea  ON-line E-Procurement  System）电子采购系统，该系统的交易额目前达到韩国公共采购总规模的67%，约67兆韩币，在线注册45000家公共机关、243600家供应商、网上集市上注册商品约33万种。在电子招标中，整个招标公告中90%的项目都是在网上进行招投标，在付款形式上基本做到100%电子付款，整个KONEPS电子采购系统是一个比较完善和成熟的网络，在韩国公共采购中享有一定的知名度和权威性。

发展历程

在实行电子招标采购前，韩国政府已经存在公共采购电子采购颁布的相关法律法规，在韩国与电子交易相关的法律法规有《国家信息化基本法》、《电子商交易基本法》、《电子签名法》、《电子政府法》、《电子金融交易法》以及推进利用信息通讯网及保护信息的相关法律法规。为了进一步推动韩国的电子采购，韩国各级政府又制定了电子采购的相关法律。比如：国家、地方合同法的实施令，规定了经过信息处理装置来电子处理；韩国的企划财政部、行政安全部公布将KONEPS指定为信息发布媒体，其主要内容是中央及地方政府的采购信息必须在KONEPS中发布，相关公共采购的合同信息必须在KONEPS中公布；采购事业相关的法律法规的颁布使实施电子采购和建立KONEPS的法律根据建立起了。为了进一步规范电子采购，韩国政府采购厅还颁布了相关的12个办法及训令，对公共机关及供应商的使用条款、缴纳手续费的方针以及KONEPS的管理作出规定。

具体说来，韩国的电子采购经历了几个阶段：

1997年—2001年为筹备电子招标阶段。1997年，韩国采购厅在内部建立电子文件交换体系，2000年公共机关自身构建电子采购服务，2001年构建电子担保、电子支付系统。

2002年建立电子采购系统。KONEPS被选定为电子政府重点项目。开发出公共机关的招标、合同付款在线处理通用系统。

2003年至今为电子采购系统的发展阶段。2004年提供基于客户关系的贴身服务，2006年建立了在线网上集市，2011年提供智能手机的电子采购服务。

KONEPS系统作为韩国具有代表性的电子采购系统，能较好地完成电子招标、电子合同、电子支付、网上集市的所有在线交易。其主要特征表现为：①采购服务全过程电子化，从供应商注册，到招标签订合同、缴纳保证金、清算货款等整个采购流程实行电子化。②信息的公开透明化，所有公共采购机关的招标采购信息必须公布。③供应商无门槛，即供应商只要在KONEPS系统中注册一次，就可以参加所有项目的投标。④办事程序一体化。KONEPS与金融相关协会等140多家机关联网，所有手续在网上完成，基本上减少提交书面资料的过程，节约纸张和时间。

KONEPS带来的效果

第一，提高政府采购工作的透明度和廉洁指数。因为KONEPS公开提供了招标相关信息并公示合同内容，增加采购工作的透明度。同时由于许多事务工作通过在线处理，减少公职人员与供应商接触的机会，提高公共机关的廉洁指数。根据相关调查，KONEPS的建立，使得韩国政府采购厅的采购清廉度从2003年6.8分，提升为2010年8.5分，清廉度提高了25%。

第二，KONEPS扶持了中小企业的投标。中小企业的中标金额由2003年13.5兆韩币到2012年提升至22.7兆韩币。中小企业的网上集市的中标比率由2006年的55%到2012年提升为72%。

第三，提高了工作效率。KONEPS的在线交易，使得采购工作的工作效率提高了3倍，交易成本减少了8兆韩币。

第四，促进了环保节能产品推广。KONEPS建立公共机关采购环保、节能产品统计系统，对没有按规定额度使用环保、节能产品的公共机关，供应商有投诉的权利，这使得环保、节能政策得到了有效落实。

（作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）