国债资金建设项目应实行政府采购

国债资金建设项目应实行政府采购

■ 刘荣常

对于机关事业使用国债资金采购商品、工程和服务是否纳入政府采购管理，不同人有不同的看法，笔者想就此进行探讨。

我国的国债专指财政部代表中央政府发行的国家公债，由国家财政信誉作担保，并由国家财政偿还，其偿还资金的方式主要包括：通过预算列支，由正常的财政收入保证国债的偿还；动用财政盈余偿付当年到期国债的本息；设立偿债基金，每年从财政收入中拨付专款设立基金，专门用于偿还国债。

《政府采购法》规定“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内、采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。财政性资金一般包括：预算资金、由财政转贷的国际金融组织和外国政府借款、政府之间募捐款项、对上争取的各类专项资金及其他纳入财政预算管理的资金等。

使用国债资金同使用国际金融组织和外国政府借款一样，都需要由财政部门组织申报，财政部门监督管理，财政部负责审批，同时需要在一定期限内由财政部门组织偿还，因而作为财政性资金的使用范畴将其纳入政府采购管理是《政府采购法》赋予财政部门的职能。

有人认为工程建设项目应当由发展改革部门或建设主管部门管理，不属于政府采购的范畴。这是一种片面的认识。国家、省和市政府采购目录明确载明政府采购的范围和标准，其中“工程”是政府采购管理不可缺少的重要组成部分。《政府采购法》规定：“政府采购工程项目进行招标投标的，适用招标投标法”指的是达到一定投资限额标准的工程项目必须进入建筑市场，接受建设主管部门的监管，招标程序按照《招标投标法》运行，但其仍然属于政府采购的范畴，并非脱离政府采购的属性。可以说达到政府采购目录限额标准的项目，都应当实行政府采购。

此外，发展改革部门负责国债资金建设项目的申报、立项，并承担国债工程招标投标管理，是国家赋予发展改革部门的职能。财政部门负责国债的发行、国债资金管理和国债偿还职能。国债资金属于财政性资金，国债资金建设项目纳入政府采购管理是法律赋予的职责。发展改革部门和财政部门对国债资金行使不同的管理职责，是保证国债资金安全、高效运行的有力保障。

综上所述，国债资金建设项目应当纳入政府采购管理。

（作者单位：河北省正定县财政局）