让合同履约检查成为常态机制

让合同履约检查成为常态机制

■ 徐小聪

为深入开展党的群众路线教育实践活动，提高采购工作服务质量，促进政府采购效能的进一步提高,江苏省政府采购部门于近期对部分体现政府采购政策功能、意义重大的采购项目开展了合同履约情况跟踪检查及调研。

项目履约总体良好

本次共检查了定点印刷、公务用车协议供货、2013年江苏省小麦“一喷三防”农药及叶面肥、太湖流域省建水质自动监测站的运维及管理、全省中小学塑胶跑道、全省义务教育阶段中小学教科书及作业本、省关心下一代工作委员会电脑配置等8个采购项目。

检查主要采取抽查的形式，个别项目还采取了自查、发放使用单位调查表相结合的形式。检查小组主要由采购人、政府采购管理部门、省政府采购中心、省级行政机关政府采购中心、部分市县采购中心等单位代表组成。检查小组到项目现场检查了供货、服务完成情况，查阅了供应商相关台账，并与采购人、项目实际使用单位、供应商进行了座谈，认真听取了相关意见和建议。

从检查情况看，项目履约情况总体良好，但也反映出个别项目供应商履约行为不够规范、采购人验收程序不够严谨、采购需求不够合理、合同资金拨付不够及时等问题。

项目问题相对集中

在定点印刷项目中，通过检查，检查组认为供应商履约情况总体良好。各被检企业均建立了用户档案，费用结算基本规范，印刷服务质量优良，做到不论业务量大小按送印方要求免费提供上门服务，未发现供应商存在超范围提供印刷服务或交货延误等违规行为。但检查中发现项目实施过程中存在一些问题：一是个别供应商的用户档案建立不完整或不规范。二是个别供应商的投标文件中列出的印刷设备有缺失现象，供应商解释为因设备故障送出维修或已作报废处理。三是个别项目供应商收费超出协议价格标准，供应商解释为因项目需求紧急另收取了夜班加急费。四是部分供应商反映，目前有些采购人单位在协议供货价格的基础上，再次邀请多家协议供货供应商进行二次询价，最终印刷成交价格往往过低，导致印刷企业微利甚至无利润，影响了企业参与协议供货工作的积极性和主动性。

在公务用车项目中，通过检查，检查组认为供应商履约情况总体良好。各被检供应商均建立了用户档案，档案管理电子化水平比较高，费用结算基本规范，公务用车优先享受各项服务，针对本项目成立服务小组，指派专人负责日常管理及联络工作，未发现供应商存在超范围提供货物或服务以及交货延误等违规行为。但检查中发现项目实施过程中存在一些问题：一是个别供应商的用户档案建立不完整或不规范。二是由于车辆市场价格弹性大变化快，有厂家的个别车型促销报价低于协议供货最低采购限价。三是个别项目签订合同的交货期超过协议供货承诺，供应商解释为因厂家产能紧张，经与采购人协商后按实际供货时间签订的合同。四是目前一些集中采购机构在协议供货的基础上，再次以网上二次询价的方式确定供货经销商，有部分供应商反映，因采购项目网上询价发布时间不确定，导致企业需安排专人随时查看是否有网上询价项目，影响了企业的工作效率，建议提前预告二次询价时间或每周指定时间报价。五是通过检查调研发现一般公务用车采购人多选择上海大众的帕萨特或一汽大众的迈腾车型，对自主品牌、环保、节能车型很少关注。

在2013年江苏省小麦“一喷三防”农药、叶面肥项目中，通过检查及调研，检查组了解到项目执行情况良好,较好实现了预期防治目标。一方面抽查的项目市县农业部门普遍认为，这次采购程序依法规范，通过有效竞争降低了项目产品价格，较大地提高了财政资金的使用效益。中标供应商实力强，履约情况良好，能够严格按照合同条款及时交付农药、叶面肥产品，产品质量也符合要求，没有发现违约行为。另一方面走访的小麦种植户对小麦“一喷三防”惠民政策纷纷表示欢迎，普遍反映项目农药的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病虫害的发生。同一区域喷洒了项目农药的麦田病虫害发生率大大减少，而未喷的麦田发病比较严重、产量减少，且生产的麦子无法按正常成品麦销售。检查中也发现项目实施过程中存在的一些问题：一是政府采购配发农药量与实际种植面积有差距。二是项目实施时间紧急，执行难度增加。三是合同资金回笼较慢，增加了企业资金压力。四是项目服务费用需要合理考虑，以便提高村组干部配发服务的积极性。

在太湖流域省建水质自动监测站的运维及管理项目中，通过检查，检查组了解到运维单位通过制定一系列管理制度，明确人员职责和分工，实施“站长责任制”，保证了“日监控、周巡检、月考核”等运维工作有序开展，确保水站运行稳定、数据及时、准确。检查中发现项目存在运维站点较多、对供应商的考核管理难度较大等问题。

在江苏省教育厅全省中小学塑胶跑道项目中，通过检查，检查组认为中标供应商能够按照招标文件的要求认真履行合同，建设工程的质量标准符合国家标准和行业标准，体育场地的垫层标高、各层厚度和场地坡度，排水和渗水性能、塑胶化面层外观，防滑层与底胶层粘合牢度，胶水环保性，拉伸强度，回弹值、压缩复原率、阻燃性等各项检测指标都符合塑胶跑道验收标准，并且通过了检测机构的专业验收。

在全省义务教育阶段中小学教科书及作业本项目中，通过检查，检查组在供应商生产现场看到生产设备状况良好，生产秩序井然，各类书本成品种类繁多、码放整齐，现场情况反映了供应商具备较强的履约能力。

在省关心下一代工作委员会的电脑配置项目中，通过检查，检查组认为中标供应商基本按照招标文件提出的技术、商务要求认真履行合同。检查中发现项目履约后期也存在供应商服务不及时、培训不到位的情况。

进一步完善采购工作

一是通过政策引导和宣传培训，增强采购人验收和履约跟踪意识。合同履约情况直接关系到政府采购活动的成效，也影响到政府采购公平竞争、诚实信用的市场秩序能否良好建立。加强政府采购项目合同履约工作的管理，关键是要强化作为合同项目使用和验收主体的采购人的意识。建议制定政府采购相关验收政策，对验收程序、验收人员组成等提出要求，尤其对重大项目明确规定应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收，并对重大项目范围做出详细划分。同时，借助培训、座谈、网上公告等形式向采购人宣传加强验收、严格跟踪采购项目执行情况的责任和意义，提高采购人对合同验收重要性的认识。

二是加强监督检查，促进供应商履约行为的进一步规范。对采购监管部门授权的或采购人邀请参与验收的项目，在合同执行期间，政府采购中心应定期或不定期地进行监督检查，认真查找、分析供应商履约中存在的问题，及时纠正供应商违规行为，督促供应商依法诚信履约。另外，政府采购中心应通过加强与采购人、经销商的沟通联系以及调研市场价格等措施多方面、多途径跟踪了解合同价格与市场实际价格比对情况，督促中标供应商在市场价格变动时及时调整政府采购价格，有效加强政府采购项目的价格管理。

三是加强诚信考核，促进政府采购供应商的诚信经营。建议借助江苏省供应商库建立的契机，全省联动认真做好供应商的诚信考核，全面建立供应商的诚信档案，并将诚信考核结果列入政府采购项目评审因素，促进供应商诚信经营、严格履约，并通过加强对诚信履约的宣传、对不良行为的处罚等措施切实营造鼓励诚信、惩戒失信的良性市场竞争环境。

四是制定相关政策，引导采购需求向更加科学、合理转变。针对公务用车采购中采购人对自主品牌、环保、节能车型很少关注的问题，建议出台相关政策，加强对自主品牌、环保和节能车型的支持，引导采购需求更加科学、合理，向符合国家经济发展趋势和国家产业政策方面转变，促进政府采购政策功能的有效落实。   五是完善采购流程，体现政府采购规模效应。建议通过对采购计划的申报批复、具体采购的执行管理等环节优化、完善，实现同类型产品的归并采购，体现批量购买的优势。例如购车计划在年初已比较明确的，可以集中批量，统一跟厂家谈判，争取获得更好的价格和服务。

六是消化吸收合理化建议和意见，促进采购文件制作的完善。在本批次项目检查调研中，通过交流、座谈，采购人、供应商、最终用户等各方代表对完善项目采购提出很多合理化建议和意见，政府采购中心应认真消化吸收，与相关采购人积极沟通协商，进一步完善类似采购项目采购文件的制作。

（作者单位：江苏省政府采购中心）