独木难成林——欧盟绿色采购实践（下）

欧盟国家引入绿色采购理念已久，调查结果显示，虽然之前设定的“在2010年实现欧洲公共招标合同50%全绿色”目标并未实现，但约占规模总量38%的采购合同包含绿色条款

独木难成林——欧盟绿色采购实践（下）

如今，许多欧洲公共机构已采取措施架构起有关绿色公共采购（GPP）的政策体系，或着手架构辅助GPP实施的法律框架，大量成员国也已采纳了GPP国际行动计划（NAPs）。而在具体实施GPP时，则需要不同部门与机构成员间的通力合作，并形成行之有效的监督机制。对欧盟来说，全面的法律体系、完整的政策架构与有效监管对 GPP的顺利实施至关重要。

GPP顶层设计

通常来说，GPP若需顺利实施，获取高级别支持必不可少。搭建一套有效的GPP政策体系，需要事先明确目标、优先实施部门及时间周期，并划清购买活动的覆盖范围，对政策实施责任进行分配，提供有效的政策沟通，制定合理的指导方针，与此同时，管理绩效机制也是必不可少。

在构建法律框架上，欧盟毫不吝啬为GPP的顺利实施提供法律保障，在《公共采购指令》（2004/17/EC与2004/18/EC）与《救济指令》（2007/66/EC）、欧洲法院的判例法、《欧盟运作条约》中均纳入减少采购对环境影响的条款。如在《公共采购指令》中就提及在合同授予过程中需考虑环境因素，并在序言中明确了缔约机构的职责，即“有责任保护环境并促进可持续发展，确保采购合同实现物有所值。”

在政策体系方面，欧盟在2008年发布《公共采购系为更好环境》中就明确了欧盟GPP政策内容，包括如何减少公共部门消耗所带来的环境影响，如何使用GPP鼓励科技、产品与服务对在环境方面革新等内容，并规定了10种优先产品/服务需服从欧盟GPP条款，包括建筑、交通、清洁产品与服务等。

与此同时，拥有统一的采购标准也是GPP顺利实施的关键。常见的GPP准则包含货物、服务与工程的公共采购程序，并被划分为核心准则与综合准则：核心准则适用于欧盟任何缔约机构，要求具备基本的附加认证并尽可能不产生额外成本，降低采购对环境的负面影响；综合准则注重购买市场所能提供的最优环境产品，需要严格的附加认证，当然也会在购买时产生较其他同功能产品更高的附加成本。

具体到监管阶段，GPP目标评价过程就需要一套有效的监管系统。一些欧盟国家已引入或计划引入NAPs，设置信息收集的特定程序，欧委会也同样承担着大量管理培训任务。与大量GPP合同管理相关的是，对GPP活动进行常规性分析同样必不可少，探讨如何面对已遇到的障碍，发起正确行动并深入改进，都构成了未来的目标评价体系。

GPP推行呈积极趋势

2011年，欧委会发起了一项调查，检验之前设定的“在2010年实现欧洲50%的公共招标合同全绿色，遵从GPP核心准则”的目标是否实现。26个成员国中超过850家公共机构参与了此项问卷调查，提供其在上次签署10种优先产品或服务的相关信息。欧委会共收集了在2009-2010年间超过23万份有关绿色采购的合同信息，涉及采购规模约1175亿欧元。

虽然欧盟国家采纳绿色采购的理念已久，但结果显示之前设定的“公共招标合同50%全绿色”的目标并未实现，且有近26%的采购合同未满足GPP核心准则。当然，研究也显示出一种积极趋势，55%的合同至少包涵一条欧盟GPP核心准则，这意味着在某些形式上，绿色采购已大规模实现。同样令人欣慰的是，绿色合同涉及的采购规模远高于预期，在调研中，约占规模总量38%的采购合同包含绿色条款。

与之前调查近乎一致的是，欧洲各国对GPP准则的完成情况各有不同。如比利时、丹麦、荷兰与瑞典的执行情况位居欧盟前列，约40%-60%的合同适用GPP核心准则；另有12个国家的合同执行率则低于20%。研究也显示购买成本是合同授予的主要因素，64%的受访者表示价格低廉仍是他们最终做出选择的决定条件，只有少数受访者在采购时使用全生命周期成本评价法。

各领域实施侧重点不同

不同类型合同需要以自己的方式实现绿色采购，GPP在具体实践中的主要领域包括建筑工程、办公IT设备及纸制品与木制品。

在欧洲，建筑工程因其巨大的环境影响力成为了GPP推行的重要领地。据统计，在欧洲，城市建筑会产生约36%的温室气体排放及消耗40%的最终使用能源。在建筑领域实施GPP至少包括以下几点因素：一是在选择建筑师与工程师时注重其之前的建筑设计经验，合同商也需提供现场环境管理方案。二是至少满足规定的最低环境效能标准。三是设计中必须包含可再生能源系统。四是严禁使用含有危险物质的建筑材料，鼓励使用木材与循环材料。五是合同中需涉及水与资源的管理，并尽可能在运输途中产生最小的环境影响。

对于IT设备领域最主要的消费者，公共部门有责任转变市场理念，当然，达成更高的环境标准也会获得大量资金节约。在2010年，斯德哥尔摩郡议会在电脑设备采购中引入GPP需求，包括明确最低能耗，在新产品中使用可循环塑料，并在电脑制造中减少铅、汞及卤素阻燃料的使用等。对于电脑在使用中对环境造成的潜在影响，郡议会计划在2014年底将这种影响降低40%，同时减少约800万公斤有害物质的使用及200万公斤的碳排放。

在IT设备上实施GPP通常需要在设备运行、待命或关机状态达到节能标准，中央政府机构须在采购时选择符合欧盟能源之星条例规定的最低能耗要求的产品。若竞标者能提供超出规定的最低值的设备，便能在合同授予阶段，在能源绩效方面获得更高分值。

生产纸制品与木制品无疑会对森林开采造成巨大压力，减少生物多样性，造成水与能源的大量消耗，甚至导致化学污染。保加利亚环境与水资源部在对纸制品采购中就明确规定使用100%可循环纤维制品，采购前的市场分析显示使用这种更环保的纸张完全无需增加预算成本，在该项目采购成功后，保加利亚签订了框架协议，决定向大量公共机构供应这种100%可循环纸制品。

事实上，许多公共机构对纸制品与木制品的购买已形成标准，包括纸制品需用可回收纤维或来自可持续管理森林中的原始纤维制作，并实现全无氯漂白（TCF）或无元素氯漂白（ECF），所有木材需提供产销监管链信息并确认其合法来源，由第三方出示认证书，如FSC或PEFC认证或森林执法、施政与贸易（FLEGT）的认证证书。

（朱颖编译）