绿色的未必是价高的——欧盟绿色采购实践（上）

英国环境、食品与农村事务部在评估家具采购方面的财政影响时发现，中央政府部门和行政机构在实施绿色公共采购条款的11年间共节约4070万英镑财政资金

绿色的未必是价高的——欧盟绿色采购实践（上）

欧盟一直积极倡导绿色公共采购（GPP），以物有所值与全生命周期理念为指引，在满足采购机构需要的同时为整个经济社会谋求福利，力争将环境损失降至最低。欧盟在2008年发布的《公共采购系为更好环境》中签署了关于实现GPP的明确目标，为之后GPP的实施建立起一系列支持措施。最近出台的欧洲2020战略也将公共采购作为获得智能、可持续与包容性增长的重要手段。欧盟为何如此积极致力于推行GPP？其在实施中能带来哪些潜在收益，又需要坚守哪些原则？

环境与经济的双收益

近年来，欧盟国家公共采购市场年规模超过2万亿欧元，占据欧盟GDP的19%。这也成为了公共部门推行可持续消费与生产的重要领域。GPP能通过影响市场导向提供更多的绿色产品、服务与工程，从而减少公共活动对环境的直接影响。据计算，若欧洲公共部门均采纳丹麦环境部制定的关于车辆方面的指导方针，每年将会减少约10万吨的碳排放，燃料及运营开支也会削减三分之一。

GPP所带来的潜在收益不止于此，还包括实现明确的环境目标，如减少二氧化碳排放量，满足能源效率及保护自然资源的需求等。据统计，若整个欧盟在照明与办公设备标准设置上采纳与芬兰图尔库相同的环境标准，预计每年的碳排放量会减少1500万吨，并降低约50%的电力消耗。此外，实施GPP还能为政府职员提供更健康的工作环境，增强公共机构应对未来环境与资源挑战的能力与市民、企业和公民社会对公共管理的信心，鼓励创新并支持绿色产品与服务的开发并扩大市场对这类产品的使用份额等。

而行实际效益来看，推行GPP打破了“绿色产品一定价高”的传统认识。据统计，英国环境、食品与农村事务部在评估家具采购方面的财政影响时也发现，中央政府部门和行政机构在实施GPP条款的11年间共节约4070万英镑（约4720万欧元）财政资金。在2004年至2007年间，通过生态采购计划，维也纳在减少了超过10万吨碳排放的同时，也节约了近4440万欧元资金。

物有所值是必不可少的条件

为顺利推行GPP，欧盟构建了一系列制度作为保障，并不遗余力地将其中的内容纳入可持续消费与生产的相关法律中。这类条款通过公平透明的方式，使公共机构能够在采购中追求更高的环境标准。其中包括欧盟公共采购指令2004/18/EC与2004/17/EC明确将采购涉及的环境问题考虑在内。欧洲法院的判例法中也强调了此方面内容，并在2002年对Concordia buses判决与2003年ENV和Wienstrom判决中，建立了有关竞争招标环境条款的内容范围。

而在一些特殊采购领域，欧盟也在法律适用性上对采购的环境要求作出明确规定。例如根据适用的欧盟能源之星节能规范（NO106/2008），中央政府在购买办公IT设备时，必须购买符合最低标准能耗要求的能源之星认证产品；根据清洁和高效能道路运输车辆发展的指令（2009/33/EC），公共机构在购买车辆时必须将符合欧盟标准的能源消耗与排放量考虑在内；此外，在建筑领域，根据建筑能效指令（2010/31/EU），至少在2014年，所有新建筑与主要翻新项目必须适用最新的能效需求，并规定在2019年，所有国有或国家使用的新建筑必须实现接近零能耗的目标。

在践行GPP过程中，欧盟已形成一系列价值准则，使之渗透到各国采购程序的各阶段。这意味着各国需在内部市场适用这一系列与GPP有关的条款，包括透明度原则、公平对待、无歧视与适度原则等，缔约机构不得利用过度的限制条款制造竞争障碍。

与市场协商，是实施GPP中的重要步骤。购买者提前与市场商议并介绍新的GPP要求，告知供应商在竞争中可能受到的影响，而使用诸如“技术性谈判”方式，则能保留更多更环保的选择，并在欧盟公共采购指令下以一种公平且透明的方式实现。此外，预先发布信息公告（PIN）告知GPP适用范围也能够确保市场对满足这一系列绿色环保要求有所准备。

在GPP中实现物有所值目标，是必不可少的条件。如在节能节水、持续减少危险物、使用可循环材料及废物有效管理方面，GPP可以通过批量购买此类产品与服务的方式实现资金的大幅节约。

在采购程序中，通过综合考虑全生命周期成本（LCC），选择最具价值的方案实现成本节约，也是GPP实施中的关键。在购买价格、运营、维修与处理方面，一些LCC模型会在成本中分配一定量的外部环境因素。例如，清洁和高效能道路运输车辆发展的指令（2009/33/EC）就明确提供了与燃料消耗、温室气体及微粒排放相关的成本分配模型。此外，LCC还能被用于支持包括内外部照明、建筑保温及其他建筑材料、IT设备及能耗产品的环保选择上。

践行GPP的终极目的是为了实现一系列的环境目标。一些地方、区域和国家级别的公共机构也已逐渐意识到有效使用资源的迫切需求，以及实现对温室气体排放、能源、水及其他自然资源使用等明确的政策目标。与此同时，土地使用及减少局部交通工具排放同样是许多机构关心的问题。欧委会通过GPP能在每种产品、服务或工程综合生命周期评价方面首先发现所带来的环境影响，并提出适用这些影响的绿色采购标准，并使一系列环境政策在公共部门授予的合约范围内实施，这在很大程度上能够明确采购行为与环境收益间的联系。（朱颖编译）