赵勇：市场建设应注重管理效能提升

赵勇：市场建设应注重管理效能提升

可以看出，“化学整合”不再是公共资源交易场所的简单物理“位移”，而是将分布在各个行政监督部门管辖范围内的与“交易”有关的活动通过化学的方法“萃取”出来，突破了原有的行政管理框架。这种管理体制可能会带来两个变化：一是通过“合并同类项”降低管理成本；二是实现决策权、管理权和监督权的分离，方便对公共资源交易市场的统一监督。

如果仅针对某一个公共资源交易市场建设，能否实现上述作用还有待观望。我认为，公共资源交易市场建设有可能面临以下挑战：

一是公共资源交易市场能否找准定位。需要明确的是，公共资源交易市场既不是交易中的任何一方，也不是交易规则的制订者。这个定位如果向“上”偏离，会变成“二政府”的角色，造成新的管办不分；如果向“下”偏离，直接介入市场行为，则会妨碍竞争，不利于发挥市场在配置资源方面发挥主导作用。二是管理效能能否提高。在政府部门的职能和分工没有根本变革的情况下，单独剥离对交易活动的管理权限，是否有利于政府部门实现其职能目标？在财政管理中，预算管理、采购管理、支付管理、绩效评估是一个完整的管理体系，单独将政府采购管理从财政系统剥离出来虽然从某些方面来看方便了监督，但对于管理效能的提高提出了挑战。

（赵勇系国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长）