如何填报询价采购项目需求

如何填报询价采购项目需求

■ 马正红

询价采购由于采购程序简单、采购周期短、操作方便，近年来被广泛运用于限额以下的通用政府采购项目之中，但关于这种采购方式的应用依然存在一些认识和操作的误区，需要在实践中加以注意。

询价采购不是绝对的最低价成交

询价采购按照“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则”确定成交供应商，即属于以同等条件下报价最低为原则实施的一种采购方式。实际操作中，很多供应商片面地以为询价采购就是最低价成交。也有采购人提出，询价采购方式评审原则不合理，采购到的经常是价格低的低端产品，优质的高端产品根本进不来。

根据《政府采购法》的规定，不难看出，询价采购项目成交供应商的确定并不是简单以“报价最低”作为评判标准的，而是有其前提条件的，即“符合采购需求、质量和服务相等”。如果产品不符合采购需求，没有实质性响应，尽管价格最低，但也会被评委判为无效报价。

评审不寻求外部证据

以机房空调询价采购为例，采购人本意是要采购性价比较高的精密空调，但由于采购需求和技术要求写得过于简单，只写了制冷量、加湿量等数据，漏写了一些重要的指标和要求，因此实际性响应和满足采购人需求的供应商很多，低价的机房设备也满足需求，评委无法予以排除，只能是以最低价成交。在评审中，即使采购人会提出最低报价的设备技术不符合采购需求，但由于没有在询价文件的附件“采购需求和技术要求”中予以说明，因而评标委员会不会以采购人的口头说明等外部证据作为评审依据，即评委只根据询价文件、报价文件本身的内容判定其响应性。

需求和技术要求是关键

在询价采购活动中，尽管大家对“符合采购需求、质量和服务相等”的评审原则，有不同的看法，但在目前的法律框架下，笔者认为，询价采购要采购到性价比高的产品也不是没有可能。采购人填报好采购需求和技术要求是关键，项目的采购需求和技术规格是采购文件的核心部分，采购人务必重视。采购人在提出采购需求时，应尽量做到科学、合理，最好结合产品实际需要、在充分调研的基础上确定采购需求和技术要求。采购人应该充分了解国内外相关设备，特别是欲采购设备的发展动向、档次分类、功能、指标等。有了详细的采购需求和技术要求（当然不可以有倾向性），评委才有可能在评审中，依据采购人的采购需求和技术要求，排除不符合采购需求的低价产品。 

甄别采购人需求

目前，集中采购机构在制作询价文件时，一般是由采购人提供设备的采购需求、规格、技术参数等。但是，一般采购人缺乏专门的技术人才，自己很难完成技术需求的制作，需要委托一些供应商协助进行。而这些供应商在描述技术需求的过程中往往照搬或模仿自家销售品牌的技术参数，这就容易产生倾向性，引起不必要的质疑和投诉。所以，集中采购机构在操作询价项目时，必须严格审核采购人申报的采购项目技术参数，并且重点审查采购人申报的采购项目技术参数是否存在倾向性。这样，就可以在一定程度上限制采购人和一些供应商人为设置的技术障碍和技术陷阱。

（作者单位：上海市政府采购中心）