跳出“谁来买” 推进“专业地买”

跳出“谁来买” 推进“专业地买”

■ 过去，集中采购机构的职能定位多从采购执行权制约的角度去考虑，也就是注重“谁来买”的问题，而忽视了集中采购机构的专业化发展。

■ 在制度上，应建立政府采购职业资格制度；在人力资源发展上，要提高机构人员的采购专业实力。

■ 本报记者 王童彦

最新统计数据显示，2012年全国集中采购规模占全部政府采购规模的65.20%，尽管这一数字略低于2003年的72.8%，但并不妨碍集中采购在我国政府采购组织形式中的主导地位。在许多人眼里，集中代表着主流，意味着规模效应、程序公平、行为规范等，但正如硬币存在两面，集中采购在自身发展过程中也不断遭遇理论和实践领域的新挑战。

“谁来买”的泥潭

毋庸置疑，在过去10多年的政府采购改革中，集中采购在规范采购行为、发挥政府采购规模效益等方面产生了不可替代的作用。但围绕集中采购的话题，也不绝于耳。

“集中采购效率较低”、“集中采购暗藏集中腐败风险”，“借鉴国际经验，由集中向分散转变”等，都一而再地受到热议。

老话题未决，又出新论。

一位不愿具名的专家认为，除了周期长、效率低等自身问题外，集中采购在我国发展过程中存在的一个最大问题是，陷入了“谁来买”的泥潭。资金的使用权归采购人行使，这毫无争议。但为了确保资金使用的规范安全，《政府采购法》从分权制衡的角度考虑，以强制委托代理方式将采购权和执行权分离，要求采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目时，必须委托集中采购机构代理采购。由此，在实践中，集中采购在很大程度上被有意或无意地等同于集中采购机构的采购；推进集中采购，也便演化成了推进集中采购机构的采购。

“如今，在许多地区，采购人画地为牢与集中采购机构跑马圈地间的博弈，依然是集中采购面临的主要问题。许多问题，诸如关系不和谐、采购阻力大、采购效果不好等都与之相关。试想，如果集中采购工作的主要精力，都集中在该不该由集中采购机构来采购方面，那么，更为关键的问题——怎样采、采得如何等能解决得好吗？”上述专家分析说。

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇也认为，过去，集中采购机构的职能定位多从采购执行权制约的角度去考虑，即注重“谁来买”的问题，而忽视了集中采购机构的专业化发展。如果没有专业化，与部门集中采购机构和代理机构相比，集中采购机构无疑将会失去竞争力。

推进专业化水平

的确，对于集中采购而言，推进专业化水平的重要性越来越明显。

从国际角度看，美国政府在政府采购制度中大力倡导借鉴商业采购的成功经验与策略，推行商业化和专业化的采购技巧，要求采购人员专业化，签约官必须是在政府采购领域具有丰富经验和良好素质的专家或代理机构；采购过程运作标准化、单据标准化、操作标准化，不断提高政府采购的专业化水平。

从国内来看，由于法律法规的不完善和体制机制的不健全，政府采购的专业化程度不高，比如政府集中采购机构人员的专业化程度不够。据某省财政厅政府采购监管办公室负责人介绍，从今年对一些机构考核所抽查的项目招标文件编写情况来看，技术、服务标准的不完整、不准确问题较为严重，打分表设计，合同条款拟定也有不少问题。

“对比后，可以发现以前热议的效率问题，与其说是集中采购的自身问题，不如说是专业化程度不够所致。”某政府采购中心有关负责人表示，专业化程度不高是阻碍政府采购良性发展的绊脚石。专业化是未来集中采购的发展方向，集中采购机构应该成为专业的“买家”。

那么，如何提升集中采购的专业化水平？赵勇认为，在制度上，应建立政府采购职业资格制度；在人力资源发展上，要提高机构人员的采购专业实力，主要是政府采购专业业务能力和与标的物联系的专业知识结构。