建立政府采购项目后评估制度

建立政府采购项目后评估制度

■ 马正红

与发达国家相比，我国的项目后评估工作开展较晚，直到２０世纪８０年代才开始起步。当时，国家计委 （国家发改委的前身）率先提出开展建设项目后评估工作，并选定一些重点项目进行试点，但是目前实施后评估的业务范围仍不算大。我国建立政府采购制度已经10余年，目前还没有树立项目后评估的理念，没有实施政府采购项目的后评估制度，更没有相关的法律法规出台。

建立后评估制度的作用

所谓政府采购项目后评估（也称后评价），一般是指在政府采购的货物、设备或工程等项目投入使用后的一定时期，对政府采购项目进行全面评价，对项目的实施和运行进行系统的、客观的评价，并以此确定目标是否达成，检验采购项目是否合理和有效、科学。

政府采购项目后评估位于政府采购项目全生命周期最后一个环节，也可看成一个新政府采购项目周期的前期，处于承前启后的位置。实施政府采购项目的后评估工作，运用科学的方法，检查验证政府采购项目的成功程度，总结经验和教训，并将检查结果及时反馈给决策机构、监管部门和社会公众，是提高政府采购项目科学化的重要措施和保证。

具体而言，建立政府采购项目后评估的的作用主要体现在以下几个方面： 

一是系统地进行后评估，有利于采购项目的最优化控制，有利于提高采购项目决策的科学性和管理水平。

二是后评估制度是建立质量保障体系的基础。建立政府采购质量保障体系必须先建立政府采购项目的后评估制度，对采购项目效果、政府资金使用情况、供应商履行合同情况、售后服务、评标委员会情况等进行后评估。 

三是实行后评估制度，强化了对政府采购领域权力运行的规范与监管，具有监管和监督作用。

四是有利于提高责任心。如果形成后评估机制，也就有了对项目的评估跟踪，可以提高供应商的责任心，也可以对采购机构、责任人等实现优胜劣汰。

五是后评估制度的建立将政府采购的管理视角从“点”延伸到了“线”。后评估制度的建立，对改变只关注项目需求的申报、审批、决策，忽视项目运行的不合理状况，具有重要的象征意义。

六是后评估的结论还将成为政府采购项目责任追究的认定依据以及未来相关政策制定的重要参考依据。

后评估的内容和范围

后评估不仅仅是查问题、挑毛病，而是通过对项目实施过程的回顾、项目效果的评价、项目目标实现程度及节能、绿色采购等可持续性方面的综合分析，总结项目决策、实施过程等方面的主要经验、教训，并针对存在问题提出对策和建议。其涵盖的范围应该包括对采购业务员、评标专家、供应商诚信、采购项目使用运行情况、售后服务、资金节余、强制采购政策落实情况、绿色环保采购、预算单位自行采购项目资金使用及采购情况等的评估。

评估内容一般应包括：1.采购过程的合规性、合理性评估（采购前期、开标、评标等环节）。2.履约情况评估，包括供应商诚信、采购项目使用运行情况、售后服务、采购人对中标人履行合同情况的评价等。3.强制采购落实情况评估（节能清单目录）。4.资金使用和节余情况等评估。后评估须形成书面报告，报告内容包括评估的依据、内容、方法、结论及建议等。

建立系统规范的运作机制

一般意义上的后评估是静态的，仅仅是政府采购项目建成后对项目进行经验教训总结的一种评价方法，是防止后续同类项目再出现类似问题和风险的一种手段。但是，在未来政府采购项目的管理中，如果后评估定位于项目完成后，评估结论中发现的问题在项目建设过程中早已成为现实，因问题导致的风险和问题也已发生并造成不良后果，那么后评估所起的作用仅仅是总结性作用，并不利于对政府采购项目的动态过程管理。随着认识的加深，后评估逐步由项目完成后进行的评估工作发展成为在项目实施过程和进展中实施动态评估，也即平行进行的政府采购项目的评价和监督。

尤为重要的是，后评估要建立独立的系统和规范的运作机制，并出台项目后评估制度和办法，包括后评估原则、范围，后评估内容，后评估对象，后评估依据和方法，后评估报告格式等等。只有这样，后评估制度才能落到实处。

(作者单位：上海市政府采购中心)