全方位规范评审专家管理

全方位规范评审专家管理

■ 刘文佳

在当前政府采购实践中，评审专家管理可以说是工作中的薄弱环节。笔者认为，可以通过以下途径对评审专家的行为进行约束，并实施有效管理：

一是夯实基础，切实做好专家库的组建与管理工作。

第一，改革现行征集评审专家的办法。改变传统的在有关媒体上发布征集公告的征集方法，敞开大门，深入各个专业领域，包括经济管理机构、司法服务机构、资产评估机构、高等院校和科研机构等，去挖掘、鼓励各个层面推荐专家，掌握最广泛的人力资源。

第二，改革传统的审核确定专家办法。一方面要改革现行单凭毕业证书、专业资格证书来圈定评审专家的办法，实行道德审查与专业审查并重的方法；另一方面，要改革不重视实际能力的审查办法，有效解决由个别人关在门内审核确定专家的问题。

第三，改革现行静态维护管理专家库的办法。实行评审专家动态管理办法，建立评审专家定期更新制度。

二是完善机制，建立管理与使用相协调、权利和义务相对等的管理制度。

《政府采购评审专家管理办法》对评审专家的具体评审过程的监管缺少规定，管用分离的结果是：监管部门“管”有办法，采购代理机构“用”却无从下手；评审专家在政府采购活动中的违规情形难以认定，管理办法也未作说明，容易造成实际评审工作中评审专家的义务、权利、责任不对等。

因此，建议尽快完善管理办法，引入对评审专家的监督、制衡、考核、评价、奖惩、退出机制，切实解决专家权责不对称问题。

三是严格监管，把评审专家的行为建立在提高政府采购工作质量基础之上。

第一，要以高度的责任感建立和完善评审专家库管理机制，制定可操性强的专家行为规范准则。

第二，严格执行“管用分离”，确保评审活动公正公平。 

第三，建立健全继续教育培训制度，定期不定期对评审专家进行培训。

第四，对政府采购专家评审活动加强监督制约。规范专家执业行为，加强专家培训考核，健全专家评审承诺制度、评审现场信息反馈制度，执行评审回避制度，必要时可实行评分公示制度。 

第五，建立政府采购专家叙述说明制度，发挥专家在评标过程中的公正、独立作用。　　

四是客观公正，最大限度地限制评审专家的自由裁量权。

为了防止个别评委的倾向性，在编制招标文件时，可对评标规则进行改进，如：剔除最高和最低分再计算平均分；要求打分超过平均分±20%的评委做出解释等等。

五是实施考核，切实增强评审专家参与政府采购活动的责任感。

制定专家评委考核办法和考核细则，坚持平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，考核成绩突出的给予精神和物质奖励，考核不合格的取消评标专家资格，从评标专家库中清出。

（作者单位：河北省张家口市住房公积金管理中心）