政采非主流现象成因及破解——对政府采购高价问题的调查与思考

政采非主流现象成因及破解

——对政府采购高价问题的调查与思考

■ 钭秀千

《政府采购法》实施10年来，政府采购法治精神越来越为社会各界所认同和支持。

笔者从事县级政府采购监管工作6年多来，共计经手审批了6220个政府采购项目，实际采购金额超过10亿元。政府采购工作的亲身经历和耳闻目睹，使我深深地感受到政府采购参与单位在认识和行为上的变化，其成效是显而易见的。然而，在这正常健康的政府采购主旋律当中，我也感受到了其中非主流的不协调音符，更感受到从事政府采购宣传和监管的些许无力与无奈。

正如买醋的被指责“醋不酸”一样，政府采购非主流现象中，最为集中和强烈的核心话题就是政府采购“价格高”、“东西贵”。这种声音不仅来自采购单位的经办人，也有来自负责人；既存在于县直机关，也出现在乡镇；既发自被监管部门，也甚者发自监管部门本身。流言面广点散，无疑给政府采购的健康开展带来阻力。

那么，出现“价格高”、“东西贵”非主流现象的原因何在呢？从逻辑概念上判断，此定论不外乎有“真”或者“假”的某个实事存在。但从政府采购的实际来看，必须辩证地分析其情形与原因。

“真”从何来

“黄金无足色，白璧有微瑕”。百密难保不疏，我们不敢绝对保证全部政府采购的中标价格都低于市场价，实践中也可能会因为种种原因而出现极少数的“真”案例。

一是间接成本增加可能导致价格增加。在部分政府采购项目中，供应商的投标报价由于包含了投标响应过程中招标文件制作、投标参与、货款预留垫付、验收、保修服务、税收（个人购买中不开具税务发票的问题较为普遍存在）等人工支出和财务成本，确实导致最后中标结果价格的增加，由此可能造成了与采购单位自行购买相比价格“还要高”的情况。

对于这一情形，从经济学角度来讲不能简单地判断为“价格高”了，其直接价格不一定提高，只是增加了因招标方式以及合同履行要求而产生的间接费用。

二是市场资源控制所致。县级城镇由于受消费规模的制约，其消费总量、商家的商品存量相对有限，经营规模相对偏小，而外地较大商家由于采购项目规模、供货服务距离、效益和其他条件等原因，参与招标的积极性不高，最后中标单位往往是本地供应商。当地供应商中标后往往需要重新组织货源，加之需付出一些投标成本，从而形成了高于一般价格的现象。

三是违规中标所致。从理论上讲，如果有违规中标的话，自然会出现高价问题。

四是在协议供货中，实际采购时间滞后于协议供货价格确定时间，有的采购物品由于时间推移其市场价格已低于协议供货价格，或者经过谈判实际成交价可以低于协议供货价格，这时如果仍以协议供货价格直接作为成交价格，同样可能出现价格高的情形。

五是单一来源和“跟标”采购所致。理论上说，符合规定要求的单一来源采购结果，是不能简单地说价格高了，而是由采购产品的性能所决定的。这里所说的单一来源价格高了，是指那些不必以单一来源方式采购而进行单一来源采购的结果。同时，违规“跟标”也是导致非正常价格的原因之一。

以上5种情形即使是存在或者出现，在整个政府采购项目中也只是沧海一粟。这不能代表政府采购的全部，也不能因此否定政府采购的全部，否则就是以偏概全，既无实事论证，也有违全面的辩证的哲学观点。

似“真”非真

有些政府采购“价格高”的流言，表面上看有板有眼，但如细加比对分析，其实非“真”。

一是以不同采购时间比照同一产品价格。主要出现在有的协议供货项目中。比如，以协议供货入围价格而不是以实际成交价格，作为比照对象。

二是以不同型号标准比照同一价格。对政府采购的一种声音就是“我买了什么东西，就比政府采购的便宜”，而其实是由于产品型号、具体参数、性能不同。

三是以不同品牌比照不同价格。品牌不同显然在价格上会有区别，而有些人忽视了品牌差异，简单定论为政府采购“价格高”。

四是以不同服务比照同一价格。即使是完全相同的产品，由于服务要求不同，所产生的成本也不同，价格自然也不一样。

消除非主流

总结而言，出现流言也是事出有因的。 

一是无意识的人云亦云。简单一句话就是“政府采购的价格高”，而当问其所以然或者哪些东西高了，回话却是“别人都这么说”。这类情形主要出现在没有参与过政府采购的人身上，其原因在于没有深入了解和理解政府采购，缺乏深入有效的调查研究。

二是有意识的莫须有。为规避政府采购，实现自由购置，或者为了实施某种采购方式，在申报审批或者评论政府采购时有意识地诋毁，甚至是言之凿凿，当然所举案例同样经不起盘查和推敲，这类情形主要出现在经办人身上。

三是贪图简便。漠视政府采购程序上的法规要求，为急于求成，规避政府采购程序，也会出现“政府采购价格不一定低、东西不一定好”的怪论。

存在这些非主流因素，可以说既是政府采购发展过程的必然，也是法治建设过程的必然。破解策略的重点须在法理传播、执法力度与自身完善三方面见真章。

其一，强化法律宣传。着重是要强化《政府采购法》以及相关法律的宣传与普及。宣传的重点确定两个针对性上：一是对象的针对性。重点是党政机关领导和相关工作人员。二是内容的针对性。重点是政府采购与自由购置的本质区别，政府采购价格的主流优势，如何防止、避免各方因素造成的可能“价格高”问题，如何认识政府采购价格的实质等。

其二，加大执法力度。关键是坚持有法必依，执法必严，违法必究，针对违反《政府采购法》的采购行为，能够按照法律规定追究，不仅维护法律的严肃性，而且为政府采购的健康发展提供法律支撑，以此消除政府采购过程中的非主流因素。

其三，注重自身完善。不可否认法律自身尤其是在操作层面上，显然存在缺陷，在具体的操作方法和措施设计上要不断完善，提升操作能力，从而实现提升政府采购效果的终极目标。只有最大限度地实现政府采购的经济效益，才能排除非主流现象，实现普遍认同的社会效果。

（作者单位：浙江省缙云县财政局）