集采“升级工程”全面铺开

中央国家机关政府集中采购基础业务培训专题

中央国家机关政府采购中心

党委书记 李金芳

中央国家机关政府采购中心亮出“半年报”

集采“升级工程”全面铺开

一年时间过半，政府采购“长势”如何？

作为中央国家机关集中采购实施的主渠道和集中采购机构的典型代表，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）率先给出了自己的回答。

近日，在中央国家机关政府集中采购基础业务培训班上，国采中心党委书记李金芳对上半年的工作完成情况和下半年的工作计划进行了总结和介绍：

从今年年初的十八项措施推进廉洁采购，到上半年改革内部运行机制、从源头控制协议供货价格、建立定点采购采购人评价反馈机制，再到下半年即将开展的黑名单制度、电子化采购等，国采中心不断完善内部管理制度、规范采购程序、创新采购方式、改进采购机制，政府集采“升级工程”正在全面铺开。

上半年

1.项目负责制转为流程制

2013年3月，国采中心增设了项目评审处，将过去按项目类别转变为按采购流程设置内设机构，实现了编制采购文件与审核采购文件分离、标编人员与开标人员分离、评审专家抽取与使用分离、评标组织人员与履约监管人员分离、招标采购与质疑投诉处理分离，形成相互协调、相互制约、相互监督的工作机制，从机制上解决了项目负责人“一竿子插到底”的问题。

为进一步适应项目负责制向流程制内部管理转变的要求，6月，国采中心印发了《中央国家机关政府采购中心开评标管理办法（试行）》，细化了开评标环节项目评审处与采购各处的工作职责、项目交接、评审委员会组建、开标、评标、开标评标现场管理等方面的规定。

预计今年10月在国采中心搬入新办公场所后，一处、二处、三处的职能将转变为主要负责编制招标文件，而开评标环节将交由新成立的项目评审处负责，政府采购流程的前后段将彻底分开。

2.批量集采优势进一步显现

针对社会各方广泛关注的协议供货价格偏高问题，国采中心按照“市场可买、价格可比、配件通用”的原则，设定了市场平均价和最高级次经销商分销价两个价格标尺，综合治理信息类产品协议供货价格虚高问题。

在批量集中采购中，国采中心实行“预统计”办法，也就是由现在的提前1个月报送改为提前3个月以上报送采购需求，减少批量集中采购频率，最大限度满足各部门需求，切实提高了执行效率。据统计，上半年，国采中心共组织实施6批批量集中采购，采购台式计算机、打印机共计4.3万台，采购额达到1.4亿元。批量集采的优势进一步显现，据不完全统计，中标机型的中标价低于店商售价的15%左右。

3.履约管理实现规范化和动态化

国采中心认真抓好货物、服务类项目采购，强化印刷、家具、汽车维修、汽车保险等货物服务类项目的履约管理，细化、量化评价考核标准和办法，在协议供货、定点采购项目中建立后期履约网上评价系统，实现了履约管理的规范化和动态化。在家具项目中率先引入第三方专业检测机制，为家具采购提供直接的质量保障手段，并在家具定点信息平台上建立了采购单位对定点企业的网上评价反馈机制，实施评价，评价反馈与定点企业参加下一次入围定点挂钩。在定点项目二次竞价中，首次采用采购人自选和随机抽取报价供应商结合的机制，进一步加大了竞争，提高了采购质量，比如，在采购限额在50万元—120万元办公家具时，采购人只能自选2家入围供应商，另外1家必须随机抽取。开发完成了汽车维修、会议、加油、家具、印刷等定点业务电子地图查询系统，编印了新一期定点印刷、定点保险等业务手册，方便采购人及时查询和学习参考。

4.工程项目采购规模同比增长49%

根据《中央预算单位2013—2014年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发【2012】56号），将限额内工程、装修、拆除、修缮4大类和非限额的装修、拆除、修缮都列入了政府采购内容。

据统计，1月—5月，国采中心共完成63个工程项目采购，采购额共计44.3亿元，同比增长49%。

5.政策功能落到实处

国采中心采取多种措施发挥政府采购的政策功能。一是在家具、印刷等定点项目中落实政府采购扶持小微企业的相关政策，给予小微企业6%-10%的价格扣除；在印刷定点项目中，强制规定采购单位采购50万元以下的项目时，选取的3家以上企业必须包含1家入围的规模较小的企业。二是落实节能环保政策，加大绿色环保产品推广力度。新一期空调协议供货中，要求强制采购节能产品，利用价格杠杆实现产品的高性价比，推动变频空调采购，使其规模在新一期采购中上升了20%；此外加大推动对可再生资源的利用，加大了对绿色环保耗材的宣传推广力度。三是落实新能源汽车政策导向，推动新能源公务用车使用与采购，严格执行公务用车制定标准和市场标准，积极发挥政府采购在节约型机关建设中的作用。

下半年

1.规范化水平再提升

建立“黑名单”制度，针对不同政府采购当事人，采取不同的方法：对不能公正评审的专家，将会上报给财政部；对带有明显倾向性的采购人代表，将会通知其所在单位的纪检监察部门，严重者今后将不被允许参与政府采购项目评审；对严重违约的供应商，将下决心严肃处理，将其剔除出供应商库，并不得参与今后的中央国家机关采购项目的投标。

此外，国采中心虽然已经编制了《货物、服务类项目公开招标流程》，但是对邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购等方式的招标流程还需进一步规范；对于工程类项目招标，制订相关实施办法，同时继续完善采购文件范本编制，提升公开化、规范化水平。

2.协议供货方式再创新

按照全流程管理思路，国采中心将实现信息类产品、组织方式、组织实施模式的再创新。《新一期信息类产品协议供货实施方案》将对协议供货进行颠覆性地改变。按照源头治理、过程严管、结果检验、奖惩并重的原则，所采购信息类产品价格低于市场平均价，并且中心内部系统会每月自动刷新一次各产品价格。在后期跟踪方面，国采中心将依靠完整诚信履约记录，鼓励厂商诚信履约。对于诚信记录优异的企业，在下一期协议供货招标中可直接入围。由此将过去倚重招标、管理薄弱的现状，调整升级为招标、管理并重的模式。

此外，国采中心在办公电器定点招标中，将主流网上商城、实体店纳入到定点范围内，充分利用线上、线下两个销售渠道，保证采购人低价、方便、快捷地购买到相关产品。同时，针对采购人信息系统维保任务重，公开招标周期长、难度大的特点，完善信息系统，使采购人能按规则自主选择入围厂商，从而减轻公开招标的压力，提高信息系统的维保水平。 

3.定点采购后期管理再强化

对家具、印刷、汽车维修、加油等定点采购项目，国采中心将组织开展现场走访活动，加大项目的筹建比例，积极实施开展第三方项目质量检测，并将检测结果进行公示。建立完善采购人评价反馈及电子平台；探索建立淘汰递补机制；对业绩交叉等典型问题供应商，在履约协议和附承诺书中，采取末位公示，以进一步采取末尾淘汰的措施。进一步推广家具等定点采购经验，在物业管理、会展、汽车采购等方面采取第三方检测手段，切实落实好节能环保政策。

4.工程项目采购再优化

国采中心将加强与各单位沟通，继续抓好重点工程项目的招标工作。开展中央国家机关限额内勘察设计、造价咨询、定点招标工作；启动新一轮限额内工程施工、工程监理定点招标工作；完善工程类采购项目招标文件范本编制。深化“宽进严管”和“全过程管理”的管理方式，优化现有定点采购的操作流程和报备机制，建立回访评价制度，确保项目工程质量。

5.“制度+信息化”再规范

面对电子化浪潮带来的挑战，国采中心将深入推进信息化建设，全面实行网上受理、网上征求意见、网上编标、网上投标、网上评标和电子归档全流程电子化。在管理上，继续推行“制度+信息化”的模式，将采购程序、操作流程和采购范本固化到系统程序中，通过信息化实现规范化。预计10月份前将建成独立的开标室和全封闭的评标室，并配备录音、录像和屏蔽设备，监控开评标过程，加强项目评审环节监管，促进采购全过程公开透明。

（文字、摄影/王童彦）