从四个维度塑造政采公信力

从四个维度塑造政采公信力

■ 王丛虎  王君平

在政府采购实践中，“山寨采购”、“天价采购”等事件的发生，或多或少损害了政府采购的形象， “质次价高”、“暗箱操作”等成为有些公众对政府采购的基本印象。如何塑造并提升政府采购公信力，已经成为政府采购领域不得不重视的命题。

提及政府采购公信力，必须从政府公信力说起。政府公信力是指政府部门及其工作人员员自身的行为、公共管理行为、公共政策本身及其执行情况等能否取信于民的能力，属于执政能力的重要因素。与政府公信力概念相关联的有政府公信度、政府信用、政府诚信等，这些附属于政府公信力，强调的是政府本身的诚实与信用，是衡量政府公信力的主要依据。

政府采购公信力是政府采购的外在表现和政府公信力的内在组成部分，政府采购公信力是政府采购与政府公信力的集合而成。它一方面包括社会各界对政府采购的信任和评价，另一方面也包括政府部门提升政府采购信任度的能力。

政府采购公信力是一个综合概念，评价政府采购公信力应该以可信的指标为基础，以科学的评价手段和方法作保证。仅以一两件所谓“天价采购”事件以偏概全地评价，是不负责任的。笔者认为，政府采购公信力是一个复杂系统，它可以从四个维度来说明或评价：即透明度、竞争度、廉洁度和节约度。

具体说来，透明度是指政府采购公开透明的程度，可以用“可获取性、完整性、有效性、持续性”四个进行衡量。

竞争度是指在政府采购中供应商获取采购项目时公平、公开和公正的程度，具体表现为招标、评审的公开公正、信息发布的及时透明和无歧视等方面。竞争度可以用“公开性、公平性、公正性、充分性”指标进行评价。

廉洁度是衡量政府采购过程中发生贪污腐败的程度，具体可以用腐败案例发生率、供应商的腐败感知度、社会公众的评价、采购程序的公正性等维度来衡量。

节约度指政府采购过程和结果的节约资金的程度。它可以用采购预算与采购结果的比率、采购价格与市场价格比率、采购成本与采购收益比率、采购价格的同比和环比等指标来衡量。

认知政府采购公信力本质和内涵的目的是为提升政府采购的公信力。政府采购公信力是一个系统工程，这就需要从系统着手，全面建设公信力的要素功能，具体而言，主要包括以下几个方面：

第一，增强政府采购的公开透明度是基础。我国目前政府采购的公开透明首先是要解决财政预算和采购预算的公开透明问题，以接受社会各界的监督；其次是强化各级各类采购组织采购过程的公开透明，特别是社会中介组织、分散采购中的公开透明。最后是采购结果的公开透明，这主要是指采购的工程、货物和服务的分类结果和整体情况的公开透明。

第二，提高政府采购的廉洁度是关键。应着力打击商业贿赂行为，尤其是加大对各级领导干部直接干预采购过程、以权谋私的打击力度，深入查处政府采购中的各种利益链条和裙带关系，真正做到利益回避、廉洁自律。只有这样，才能保证政府采购廉洁公正、取信于民。

第三，增加政府采购的竞争度是保证。主要是解决整体规模性项目的竞争程度，不仅要强化竞争性招标的采购方式的推动，而且要确保有资格、有意愿的潜在供应商积极参与竞争，并能获得平等和公正的机会。除此之外，还要确保中小企业能够有相应的份额，通过充分竞争参与政府采购。

第四，强调政府采购采购的节约度是辅助。在保障透明度、廉洁度和竞争度的基础上，要加强政府采购的成本控制，细化采购预算，进行精细化管理。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）