徐焕东：政采是节约型政府的重要闸门

徐焕东：政采是节约型政府的重要闸门

中央财经大学政府管理学院教授  徐焕东

众所周知，个人和家庭是否节约，根本在于采购上的节约。政府与社会公共是否节约，则涉及到更广泛的内容，包括公共政策与各种审批和监督管理行为。但毫无疑问，政府对于其直接控制的资源使用，决定于采购方面的节约还是挥霍。因此，政府采购是节约型政府的重要闸门。

节约型政府应当从包含资金节约型政府、资源节约型政府、环境“节约”型政府、形象“节约”型政府的大角度去认识。资金节约型政府，就是以尽可能少的资金支出，获得尽可能多的社会公共所需要的功能。资源节约型政府，是指政府的支出一定会在不同程度上消耗各类自然或社会资源。资源的稀缺性和有限性，决定政府必须注重节约资源、保护资源。环境“节约”型政府，则需要政府在投资和消费时，必须保持尽量减少对环境的破坏和污染。要知道蓝天白云、青山绿水也是一种特殊资源，同样不能任意挥霍；此外，所谓形象“节约”型政府，是相对“挥霍”政府形象和公信力而言的。政府的形象和公信力，是政府执政的法宝，是一种极无形的资源。政府支出和采购中的豆腐渣工程、各类没有必要的浪费支出、天价豪华采购等，都是在挥霍政府形象以及公信力。

究竟如何把好政府采购节约的闸门？概括起来，应包含5个方面：一是要建立“大采购”实施和监管体制，树立“大节约”的视野。强化巨额公共资金采购全面、科学的监督管理，是发挥政府采购节约作用、建设节约型政府的根本保障；二是从需求管理开始，把好需求与预算关。采购过程需要具备科学的需求论证、科学的标准规范、科学的预算控制以及科学的实施监控；三是把好政府采购的成本控制关，建立完整的、全方位、周期性的成本观。既不能单纯看重采购成本，也不能单纯看重使用成本，而是寻求综合成本最低。而树立周期成本观，要考虑采购成本、使用成本、社会成本和机会成本等综合因素；四是要实现采购程序与方式的科学设计。包括程序合理、责任分明、集中采购、批量采购、公开采购、公正采购、内行采购；五是发挥政府采购政策功能作用，“节约”环境资源。节约还体现在政策成本与功效方面。通过科学的政策设计，促进节能环境保护，可以大大提高环境效益，从而达到节约环境资源的目的。同时，科学的政策设计与实施，还可以促进政府正形象的树立，大大增加社会正能量，从而增加政府社会形象资源。此外，科学的政策设计与实施，对保护民族产业、促进自主创新、提高企业社会责任感，可以提高社会和经济效益，是另一种意义的“节约”。