为洋山港清出畅通航道

为洋山港清出畅通航道

——记洋山深水港区一、二期港内水域应急疏浚维护工程

■ 沈伟

作为我国最大的集装箱港，洋山深水港的建设和运营不断取得新的发展和突破。如今，每天都有数十艘大型船舶穿梭其间，构成了港口特有的风景线。不为外人所知的是，其中也有政府采购留下的精彩一笔。

项目背景

随着洋山深水港区一、二期港内水域泥沙淤积日趋严重，2012年1月29日，上海市交通港口局以《关于洋山深水港区一、二期港内水域应急维护疏浚工程的批复》（沪交规函[2012]21号）原则同意实施应急维护疏治愈，工程投资按8688.11万元控制，资金在市地方分成的港建费中列支。

根据上海市交通港口局专题会议纪要（2012-1）要求，上海市航道中心和上海市同盛集团双甲方作为项目主体，委托上海市政府采购中心（以下简称“采购中心”）负责维护疏浚施工、工程监理的公开招标；上海市交通港口局与上海市航道中心委托上海市政府采购中心投资监理的公开招标；上海市航道中心负责检测测量、施工图设计邀请招标。

项目组织实施

2012年洋山深水港区一、二期港区水域应急维护工程招标工程于2012年年初正式启动，但采购中心在正式受理项目需求前就未雨绸缪，作出了精心安排和部署，包括安排富有经验的专业人员、制定时间节点计划和招标文件模板格式等。

接受委托后，采购中心与预算单位有关人员便立马启动了工作，商讨了工程量清单、评标办法、报名条件设定、资格筛选办法等。事后看来，充分的准备工作为日后采购项目的顺利完成打下了扎实的基础。

开标于2012年3月23日上午10:00如期进行，共有7家投标人在投标截止时间前提交投标文件。这7家公司均是目前国内近海疏浚施工企业中的佼佼者，基本都是国有大型企业单位。这与预算单位期望的吸引到目前国内实力最强的投标人参与本次竞争的初衷相吻合。

经评审，7家投标人符合性检查全部通过；经专家打分，由得分最高的中港疏浚有限公司为第一中标候选人。该供应商凭借其制作精良的投标施工方案、精湛而丰富的施工经验、优良的施工船舶机械的配备等获得绝大部分评审专家的高分。

经过法定评审结果网上公示后，签订了正式施工承包合同，合同工程量为356万m3（为断面工程量），施工合同金额7300万元。

根据施工合同，本工程工期为2012年4月11日-2012年10月11日。实际中标单位在2012年6月20日完成全部实物工程量。

2012年6月20日-21日，长江水利委员会水文局长江口水文水资源勘测局对一、二期港内水域进行第三方验证性测量，共有5631个测点，各个测点水深值全部达到设计深度要求。经施工单位自检、监理单位质量评估，上海港建设工程安全质量监督站鉴定，工程质量达到合格标准，符合施工合同约定的质量目标。

经验总结

维护和保障上海国际航运中心洋山深水港区进港航道及相关水域达到足够水深，是法律赋予政府的职责，有关管理部门同意按照“急事特办”的原则实施应急疏浚，以消除船舶进出港和码头前沿作业的安全隐患。 本工程建设采取项目法人制，建立由上海市航道管理中心、上海同盛投资（集团）有限公司相关部门协调，项目实施公司负责制的矩阵式管理方式，工程的设计管理、施工策划、进度、质量、安全、招投标、投资控制等职能明晰，责任到人。同时监理和施工单位分别也实行了总监和项目经理负责制，使整个工程的管理条线清晰，运转高效。

本维护疏浚项目虽为常年常态项目，但项目的招标及施工管理不同于采购中心往年受理的其他内河疏浚项目，一是项目的水文环境设计工艺不同，二是项目能否顺利实施具有极其重要的社会影响。因此在招标工作开展的前后，采购中心多次会同航道中心作出精心安排，考虑所有可能出现的不利因素并作出处理预案。

在项目施工过程中，采购中心非常关心施工进展，并由部门领导带队至洋山深水港现场查看考察，进行项目回访，了解预算单位的诉求和项目完成情况，总结经验，分析利弊，为来年的类似采购工作积累经验教训。

项目的顺利完成，为上海建立高效的国际航运中心作出了贡献，这离不开众多参建单位的沟通努力。总结下来，项目建设单位的主要成功经验有：

一是建立施工周例会和工程月度会制度。工程协调作为建设管理的主旋律始终贯穿于整个施工项目管理过程，将每两周一次的例会作为一项制度加以执行和贯彻。会议由建设、设计、监理、施工等单位参加，通过通报、协调、检查、安排半个月的施工工作，发现和解决施工问题，及时布置和处理施工中有关管理、设计、质量、进度、安全和协调等方面的问题，从而掌握大盘面，控制全局。

二是全面实施质量和安全目标控制管理，确保工程质量和施工安全。质量和安全是管理的主题，我们要求施工单位、监理单位始终树立质量和安全意识，从而使这种意识成为项目参建人员的共识，把质量和安全控制作为一个系统工程来抓，在施工过程中，充分发挥监理的现场监管作用。整个施工期间，施工船舶、项目部做到了安全无事故。

三是制定周详的施工方案、进度计划，实现工期进度目标管理。根据工程整体实施计划要求，施工单位在开工前编制总体的进度计划和节点目标，并在施工过程中进行动态管理。每次工地例会都对进度计划进行审核和评议，发现进度计划滞后，查找原因并要求施工单位调整施工安排、改进施工工艺、增加施工船舶和设备的投入，来确保进度和工期总体目标的实现。

四是实施投资控制管理。本工程投资监理方对工程投资控制情况实施全过程监督、管理；并参与了工程同步、动态审价工作，增加在合同确定、进度款支付的监管力度，力求做到每一笔资金合理、有效的使用。

五是重视环境保护。环境保护是洋山深水港区工程建设项目的重要组成部分，对大型耙吸区域的疏浚土能用则用，不能用的按我国海洋倾废管理条例的要求，在国家海洋局批准的外海抛泥区弃土。在施工过程中，委托宁波市海洋环境监测中心对疏浚和抛泥区范围进行水下地形测量，同时定期对水质、生态和渔业资源进行动态跟踪监测取样分析和现场监测，采集真实规范的样品，并对其浊度及悬浮颗粒、溶解氧和盐度的变化等进行监测。

（作者单位：上海市政府采购中心）