四川：政采为民生项目保驾护航

财政厅（局）长眼中的政府采购

四川：政采为民生项目保驾护航

——访全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏

作为监管部门，财政部门要加强公共服务购买的后续跟踪和综合效益评价，充分考虑服务对象的评判效果，不断提高公共服务的服务质量和服务效果。

■ 本报记者 吴敏

今年1月份，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《2013年全省十项民生工程实施方案》（以下简称《方案》）。那么，政府采购如何参与这10项民生工程的建设？如何通过政府采购保证民生工程建设的质量和效率？在两会上，记者采访到了全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏。

一个都不能少

在《方案》中，记者查阅到，2013年四川省的民生工程建设将以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容，共10个大项75个分项。计划总投资1249.07亿元，较2012年计划投资增长15.7%。

而如何落实这些民生工程的资金，四川省也进行了明确：争取中央补助661.58亿元，省级安排204.7亿元，市(州)安排260.77亿元(含县〈市、区〉)，银行贷款、投工投劳、个人缴费、社会捐赠等其他资金122.02亿元。也就是说，除开122.02亿元，剩余1127.05亿元都是财政性资金。

《政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。那么，建设民生工程的1127.05亿元财政性资金是否都必须通过政府采购程序呢？

王一宏对此解释道：“按照《政府采购法》的规定，我省今年拟建的10项民生工程应该属于政府采购的范畴。但是，《政府采购法》也在第四条规定,政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。除开招投标范畴的项目，我省拟建的十大民生工程中，涉及货物、工程和服务的采购将严格依照相关法律规定的程序进行。”

据了解，2012年，四川全省政府采购规模为336.81亿元。其中，工程类采购规模为87.69亿元，王一宏告诉记者，这里的工程主要是实行非招标方式的工程采购，而实行招标投标类的工程，目前还没有纳入政府采购信息统计的范围。但是，他也透露，接下来，四川省将按照财政部的工作安排，将使用招标投标的工程采购项目逐步纳入政府采购。届时，政府采购的规模会有大幅度的提高。而政府采购规模提高后将更加有利于政府采购扶持中小企业等政策功能的发挥。

力保民生工程质量

这十大民生工程纳入政府采购后无疑会增加采购规模，同时也会给政府采购的监管和执行机构带来更大的工作量，如何保证这些被纳入政府采购的民生工程的质量和效益对管理者是一个考验。

王一宏表示，一方面，民生工程和老百姓的切身利益息息相关，在建设过程中必须严格监管，确保采购质量，提高采购效率。另一方面，质量效益是政府采购的生命线，直接关系到政府采购的形象和声誉。所以作为政府采购的监管方，财政部门将竭尽全力保证其采购质量和采购效率。

王一宏从4个方面对如何保证纳入政府采购程序进行建设的民生工程质量和效率进行了阐释。他说，一是监管部门应合理审批采购方式。二是要严谨论证，科学制定采购文件。采购文件的编制直接决定采购质量，影响政府采购的效率。涉及民生项目，必须要进行充分的论证，提出科学合理的、没有倾向性和排他性的采购需求，科学制定评审办法，扩大供应商的参与度，实现充分竞争和科学评审，减少不必要的废标，从而提高采购质量和采购效率。三是减少不必要操作执行时耗。财政部门要督促采购代理机构科学制定内部工作流程，减少不必要的中间环节，提高执行效率。四是要强化政府采购履约验收。政府采购项目履约验收，是保证政府采购质量的重要环节。要组建专业的履约验收小组，按照采购文件的要求审查合同，严格履约验收，坚决杜绝供应商以次充好，导致民生项目采购质量下降。

积极试水公共服务

民生工程是一项浩大的工程，政府不可能事事亲力亲为，在这个过程中，政府通过购买服务的方式去服务民生无疑是一种非常有效的方式。在这些民生项目中，有哪些项目可以通过购买服务的方式去实现？政府采购如何参与公共服务？

王一宏首先给记者解释了政府采购服务的概念。他说：“政府购买的服务主要有两种。一种是政府部门为了自身运行所需采购的服务，比如印刷、会议和物业等；另外一种是政府为满足公共需求而采购的服务，即公共服务，比如就业、教育和卫生等等。这里所提的政府采购服务，应该是政府购买公共服务。”

他说，在民生工程建设中，四川省鼓励政府购买服务，而且之前也在政府购买服务方面进行了积极探索和有益尝试。

“就拿今年的民生工程来说，涉及面很广，比如社会服务包括社会救济服务、就业服务；市政服务包括道路保洁、城市绿化、垃圾收集等；行业性公共服务包括行业调查、统计分析等，都可以尝试通过政府购买服务的方式来实现。”王一宏说，从《政府采购法》规定来看，政府购买公共服务属于政府采购范畴，应该适用《政府采购法》。

不过，王一宏也特别强调，政府采购公共服务与一般意义上的政府采购项目相比，更突出所购买的公共服务对象的评判作用。因为服务不同于货物和工程，它本身具有无形和消费同步的特点。因此，必须要创新履约验收的方式。同时，作为监管部门，财政部门要加强公共服务购买的后续跟踪和综合效益评价，充分考虑服务对象的评判效果，从而不断提高公共服务的服务质量和服务效果。

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四川省2012年公共财政预算执行情况

2012年，四川省地方公共财政收入完成2421.3亿元，增长18.4%；中央补助2926.65亿元（返还性收入231.78亿元，一般性转移支付1564.59亿元，专项转移支付1130.28亿元）；动用上年结转结余等1039.08亿元。公共财政收入总量为6387.03亿元。

全省公共财政支出完成5431.11亿元，增长16.2%；上解中央支出等242.61亿元。公共财政支出总量为5673.72亿元。其中：农林水支出649.6亿元，增长19％；教育支出998.68亿元，增长45.9%；科学技术支出58.09亿元，增长27%。3项法定支出增幅均高于全省公共财政经常性收入15.1%的增幅。

全省公共财政收支总量相抵后，年终滚存结余713.31亿元。其中，按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余697.71亿元；累计净结余15.6亿元（当年结余3.31亿元）。全省算总账实现收支平衡。