筑牢权力运行安全防线

财政厅（局）长眼中的政府采购

筑牢权力运行安全防线

——访全国人大代表、河北省财政厅厅长邢国辉

政府采购应在改革的关键环节和难点问题上有所创新、突破，继续推进制度创新、理念创新、机制创新、管理创新和监管创新，才能增强制度生命力，迎接更新、更多的挑战。

■ 本报记者 戎素梅  通讯员 韩建华

“努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。”这句话勾勒出未来5年京畿大省的发展路径。

近日，全国人大代表、河北省财政厅厅长邢国辉在接受《中国政府采购报》记者采访时，重申了这一战略发展目标。在建设经济强省、和谐河北过程中，财政部门该如何发力？政府采购该从哪些方面全力保障？邢国辉进行了一一解答。

把权力运行关进制度“笼子”

在提到建设法治型财政时，邢国辉着重提出，政府采购法规制度的缺失和滞后已成为规范政府采购行为和提高政府采购效率效益的重要瓶颈。他建议，应打造政府采购权力运行安全机制，将采购过程中的某些权力关进制度的笼子里。

“制度规章是做好政府采购工作的基础，必须贯穿于政府采购工作始终。”邢国辉表示，在我国实施政府采购制度仅10余年的情况下，制度建设尤为重要。而在当前实际操作中，存在的部分违规乃至违法现象表明，政府采购工作与真正依法采购、依法监管的要求还存在一定差距。加强政府采购机制建设，将采购过程中的某些权力关进制度的笼子里，是需要长期坚持的方向之一。

其实，近几年，在规范采购行为、加强监管等方面，河北省已经作出了多方努力，基本形成了以《政府采购法》为核心、以采购各环节管理办法和操作程序为规范的制度体系，不断加强政府采购预算管理、方式审批、信息公告管理等环节的规范化，形成事前、事中、事后的全程有效管控，并以推进政府采购权力运行监控机制建设为契机，强化政府采购权力运行重点环节的监管，遏制腐败，由此研发了具有自主知识产权的省、市、县三级互通的电子化政府采购系统。

扶持中小企业有担当

随着我国政府采购改革工作逐渐步入深水区，充分激发其在提升政府基本公共服务、推动经济社会发展方面的杠杆作用，已成为新阶段的新课题。对此，邢国辉以扶持中小企业发展为例，向记者介绍了政府采购“发力”的可喜成绩。

2012年，河北省政府采购规模达422.1亿元，中小微企业中标金额达358.1亿元，占全省采购总金额的80%以上。

想要实打实地借助政府采购手段，帮助中小企业争取更多的市场份额，不是件容易的事。河北省严格按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中的相关要求，在实际招标采购中，坚决禁止采购单位在注册资金、企业规模、销售业绩等方面对中小微企业设置的障碍，并督促采购单位和执行机构抓好落实各项具体扶持措施，从根本上为中小企业提供公平竞争的平台。

“今年，我们将进一步研究政府采购促进中小微企业发展的具体扶持政策，探索支持中小微企业发展的政府采购信用担保融资平台建设等工作。”邢国辉说。

在发挥政策功能方面，河北省还不断加大政府采购优先采购节能、环保产品的执行力度，节能、环保类产品的采购金额占同类产品采购总额的比例始终保持在85%以上；免费疫苗、中小学教材、农家书屋、农田水利等民生项目，正逐渐成为河北省政府采购新的增长点。

2012年，河北省工程类采购项目中，水利防洪工程和道路交通工程采购额分别达53.65亿元和37.36亿元，增幅均超过30%，政府采购保障和改善民生的作用不断彰显。

“在看到政府采购改革所取得的成绩的同时，我们也清醒地意识到某些日益凸显的深层次机制问题，工作中还有许多不足之处。”采访即将结束，邢国辉建议道：“政府采购应在改革的关键环节和难点问题上有所创新、突破，继续推进制度创新、理念创新、机制创新、管理创新和监管创新，才能增强制度生命力，迎接更新、更多的挑战。”

“四型财政”建设正当时

结合河北省近年来发展情况，邢国辉表示，在建设经济强省、和谐河北的过程中，政府采购必须紧紧围绕全省财政工作的总体要求，牢固树立服务经济社会发展大局的理念，深入推进发展型、效能型、法治型、和谐型的“四型财政”建设。

他向记者阐述了“四型财政”建设与政府采购改革的深刻关系：一是要以建设发展型财政为目标，抓范围拓展，发挥政府采购政策功能作用。贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变，是“十二五”期间一切工作的大局和重点任务。政府采购应服从这一大局，通过创新工作方法、扩大采购范围等措施，充分发挥促进产业结构调整、加快转变经济发展方式、支持中小企业发展等政策目标的引导作用。

二是要以建设效能型财政为目标，抓行为规范，强化政府采购服务保障作用。始终坚持依法行政，梳理执法依据和执法权限。加强标准化建设，做到职责权限明晰、程序设置科学、权力运行公开。同时，以政府采购电子化为后盾，提升采购水平，并实现全流程监管。

三是要以建设法治型财政为目标，抓制度完善，强化政府采购监督管理作用。继续把政府采购制度体系建设放在突出位置，重点做好填补空白和完善制度工作，解决规章制度不健全、操作性差等问题。

四是要以建设和谐型财政为目标，抓机制创新，强化政府采购协调发展。各级政府采购部门要加强与财政预算管理及各业务职能机构的密切配合，加强与预算单位的协调，统筹政府采购协调发展。

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民生项目成河北政采重头戏

本报讯 记者戎素梅 通讯员韩建华报道  医疗器械、免费疫苗、中小学教材、农家书屋工程、市政道路、农田水利工程等民生项目，成为了河北省政府采购规模新的增长点。

2012 年，该省政府采购规模达422.1 亿元，约占全省财政支出的10.5%，节约资金53.47亿元，资金节约率为11.24%。与2011年相比，财政资金向医疗卫生、中小学教育和社会保障等民生领域倾斜力度继续加大，涉及民生类的采购项目所占比重和增幅明显增长。医疗器械、免费疫苗、中小学教材、农家书屋工程、市政道路、农田水利工程等项目，成为采购规模新的增长点。 

据统计，货物类中的医疗器械和教学实验等专用设备采购额达46.77亿元，比去年增长41.64%；工程类中关系群众生产生活的水利防洪工程和道路交通工程采购额分别达53.65亿元和37.36亿元，增幅均超过30%，政府采购在保障和改善民生方面的作用逐渐凸显。

除不断规范财政支出行为、提高财政资金使用效益、服务民生外，2012年，河北省政府采购还在节能环保、采购国货、扶持中小微企业等领域发挥了积极作用。比如，该省采购国内产品合同金额达419.49亿元，占采购总额的99.4％。在落实扶持中小微企业发展政策方面，破除了采购中对中小微企业不合理的门槛限制，中小微企业中标金额达358.1亿元，占采购总额的84.8%。

河北省财政厅政府采购办公室相关负责人表示，按照“四型财政”建设要求，加强制度建设、优化监管措施、推进电子化采购新模式、深化政策功能、加强党风廉政建设是河北省政府采购工作取得新进展的主要原因。