政采促农增收作用不可替代

【收入】

政采促农增收作用不可替代

■ 陈广维

1998年以来，河北省张家口市根据支农项目物资采购上存在的问题，先后对京津风沙源项目、扶贫资金部分项目试行了政府采购，取得了较好效果。从多年的工作实践看，政府采购在促进农民增收上，具有以下不可替代的作用：

一是政府采购可以提高支农资金使用效益，为农民增收创造条件。对支农项目实施政府采购，使财政分配由货币形式转化为实物形式；同时政府采购以其批量采购优势和独特的政府信誉，使各类农用物资采购质量好、价格低。换句话说，可以用同样的资金办更多的事情。

就拿国家每年支持不发达地区发展资金来说，如果按这政府采购方式采购项目所需的工程物资，可以更好地解决山区引水、修路、输电等基础设施，极大地改善农民生产生活条件。有了方便的水源，农民就可以引水灌溉，增加粮食和经济作物产量；路修好了，农产品就可以利用方便的交通条件销售出去，取得现金收入；电疏通了，就可以解决照明和农产品加工用电，间接增加农民收入。所以说，政府采购是提高支农资金使用效益的有效途径，直接或间接地为农民增收创造条件。

二是政府采购可以堵塞资金使用漏洞，使农民直接受益。对支农物资实施政府采购，资金实行财政直接支付，取消了层层拨款环节，简化规范了采购环节和程序，极大地堵塞了管理漏洞，提高了项目物资到位率，加快了工程进度，提高了工作效率。  

三是政府采购可以利用其政策导向功能，支持农民建立农业产业化服务体系。政府采购就是一个市场预警器。它可以告诉你市场需要什么、生产什么赚钱等。政府作为一个大买家，买什么、买谁的、买多少，直接关系到企业的兴衰。

在不发达地区，粮食和其他农副产品一般以粗放经营为主。通常所进行农产品交易，多数是单一的、分散的，而且是一家一户的“家门口”交易，因此，所取得的收入是微薄的。如果政府不拿出切实的解决办法，农民在短期内不可能大幅度增收。

作为对不发达地区的支持措施，在具有竞争优势的前提下，对农用物资和农产品的采购，可以规定一个限额或确定定点供应商办法来解决；通过批量采购，支持鼓励建立农业产业化服务体系，建立农产品超市；支持鼓励农民进入市场进行交易，使农产品迅速变现，提高扩大再生产的能力。通过这些措施彻底解决农民增收的问题，极大地改善和提高农民的生产生活条件。（作者系河北省张家口市财政局农村综合改革办公室主任）