多收了不只三五斗——政府采购扶持农民和企业增收综述

【收入】

多收了不只三五斗

——政府采购扶持农民和企业增收综述

■本报记者 贾璐

占全国人口近一半的农民群体，面临增收难；占企业总数90%以上的中小企业群体，存在贷款难。当收入倍增计划被列入党的十八大报告后，解决这两大难题，期待公共财政继续发力。

政府采购在路上。

走到田间地头

惊蛰过后，一年春耕拉开了序幕。

该选什么样的种子，买到假种子怎么办？用什么工具整地，怎样整得透、整得暄？施哪种肥料好，庄稼不爱长怎么办？……以往种地的这些揪心事，如今在许多地区都不算是难事了。 

在安徽，通过政府统一采购良种，不仅让农民买到了放心的种子，而且让种子补贴的10元“死钱”变成了让小麦亩产增加500余斤的“活钱”。6年多来，安徽良种项目累计采购预算达50.48亿元，合同金额47.44亿元，仅购种环节就为农民节约成本3.04亿元。

在黑龙江，大型农机具选型由政府专业部门把关，不仅保障了产品质量和服务，而且还给老百姓省了钱；在甘肃，政府集中采购的地膜为农田保湿抗旱加了一层保护膜；在江苏太仓，政府统一招标让农户温室大棚建设走上了一条集约化的路子……政府采购支农足迹遍布大江南北、田间地头，涌现出的典型项目不胜枚举，农民得到的收益实实在在。

财政部财科所所长贾康曾以政府采购良种为例分析道：“如果从绩效角度来考评的话，政府采购机制结合良种补贴政策导向之后，使原来的绩效水平得到了明显提升，既有利于农民，也有利于消费大众，更有利于国家农业的可持续发展，这就很好地体现了政府采购机制创新带来的综合效应。”

充实企业财源

“中国的科技型中小企业成长的死亡率要远远低于硅谷的死亡率，这就是我们的政策在支撑着它们。” 科技部部长万钢曾这样说。

财政政策、税收政策、金融政策、产业政策……在为中小企业架设的政策网中，也有政府采购的身影。

2011年，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》发布，明确规定对中小企业采取预留份额、价格扣除、信用担保等优惠政策。

政策落地，实践开花。

542笔，5.57亿元。这是黑龙江省政府采购中心与鑫正担保公司、中投保公司及合作银行5年来，实际放款数和放款金额。“这些担保贷款及担保保函，既为供应商解决了中标项目所需资金的紧迫需求，又保证了供应商投标、履约的顺畅执行，为中小企业的发展壮大提供了有力保障。”黑龙江省政府采购中心主任张永平说。

基于同样的目的，多个地区都在不遗余力地落实和履行政府采购扶持中小企业的政策功能。

在浙江，2012年授予中小企业的合同金额占采购总额的70%以上；在天津，中小企业合同金额达到采购总额的68%以上；在辽宁，中型企业采购产品占政府采购支出比重的19.5%，小型企业采购产品支出占41.2%，微型企业采购产品支出占6.9%……

扶持中小企业体现了力度，而扶持福利企业则体现了温度。

山西明确在政府采购中优先采用雇用残疾人的企业生产的产品。河北提出，县级以上人民政府及有关部门在政府采购中将优先采购集中使用残疾人的用人单位生产的产品或者提供的服务。山东青岛规定，投标企业如能提供反映本单位安置残疾人就业情况的证明文件，可给予一定加分优惠……

在地方实践逐渐迈向深入的同时，社会福利企业发展也在不断迎来政策利好。在2012年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中，政府采购与信贷支持等一同被列为鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业的主要政策。财政部在日前印发的《2013年政府采购工作要点》中提出，要完善和细化支持残疾人就业的政府采购扶持政策。