照耀校园的一抹阳光

【教育】

政采在教育采购支出使用方面大有作为，辐射面已涵盖学生们的用、食、住、行

照耀校园的一抹阳光

■ 本报记者  冯艺

“百年大计，教育为本。”细数历年政府民生账单，教育投入始终是一大亮点。国家财政性教育经费支出从上世纪90年代初的1000亿元增加到2012年的2.2万亿元。

持续不断的财政投入带来了教育的显著变化，从免费的课本到农村孩子的营养餐，从坚固安全的中小学校舍到崭新的校车……作为保证财政资金安全有效使用及管理的手段和方式，政府采购在教育采购支出使用方面也大有用武之地，也得到了从中央到地方财政、教育部门的重视，辐射面已涵盖学生们的用、食、住、行。

用——中小学免费教科书

为保证农村贫困家庭学生接受义务教育，加快农村教育事业发展，从2001年秋季开始，中央财政设立专项资金，首先对中西部农村地区义务教育阶段贫困家庭学生试行免费提供教科书制度。2007年实现了向全国农村地区义务教育阶段学生全部免费提供国家课程的教科书。

2005年教育部、财政部联合制定《免费教科书政府采购工作暂行办法》，明确规定中央财政免费提供的教科书必须实行政府采购。这项办法的出台，加强了免费教科书政府采购工作的管理，降低了免费教科书价格，提高了中央专项资金使用效益，使更多的贫困学生得到免费教科书的资助。据了解，江苏省2011年全国率先将义务教育阶段学生作业本项目实施政府集中采购，5000所中小学用上了免费作业本。此外，国家将《新华字典》纳入免费提供教科书范畴后，内蒙、青海、广西、宁夏等地对农村义务教育阶段学生用《新华字典》进行了政府采购。

食——学生营养改善计划

从2011年秋季学期起，国务院在集中连片特困地区启动了农村义务教育学生营养改善计划。据悉，2011—2012年中央财政共安排191亿元，确保营养改善计划顺利实施。财政部、教育部印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，强调属于政府采购范围的学生营养膳食补助经费，要严格按照政府采购有关规定执行。

为确保营养餐改善计划的食品卫生及资金使用安全，不少地方陆续出台了有关该计划“蛋奶工程”食品供应的具体政府采购方案。此外，天津、甘肃、湖北等地均对学生食堂米、面、油、蛋及奶等原材料实行公开招标。陕西省还规定义务教育阶段学生的专供奶（蛋）必须经过政府采购才能进入校园。

住——校舍安全工程

2009年国家启动实施全国中小学校舍安全工程，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险。中央财政4年累计安排300亿元，带动地方投入3000多亿元已对13.6万所学校、约3.5亿平方米的校舍进行加固改造或新建重建。

各地在落实校安工程项目中，勘察、设计、施工和工程监理单位基本上都采取招标的方式来确定。安徽省建立了“五统一”的管理模式，即：统一规划立项、统一勘查设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收决算。上海市为保证验收质量，规范验收行为，结合实际，制定印发《中小学校舍安全工程项目竣工验收工作办法》，严格要求按照国家验收标准和验收程序对校安工程进行验收，确保工程质量。

行——安全校车采购

校车安全问题一直受到政府部门和社会各界的普遍关注，校车采购也成为社会热点。2012年教育部、财政部等20部门联合发出《关于贯彻落实<校车安全管理条例>进一步加强校车安全管理工作的通知》，明确了校车服务方案，提倡政府购买服务。

各地均将购买安全校车提上日程，政府采购机构组织统一采购符合工信部校车新标准的校车。江苏省在2012—2013年汽车协议供货全省联动公开招标工作中，将校车纳入汽车协议供货范围采购，并严格按照国家专用校车安全技术条件以及《专用校车生产企业及产品准入管理规则》，制订资格条件及评分标准，严格控制参与投标的厂家和产品质量。

今后如何管好用好教育经费的任务更突出，要求更迫切，社会关注度更高，2013年因此也被教育部确定为“教育经费管理年”。随着政府采购辐射面不断向教育领域拓展，作为确保资金使用规范、安全、有效的“阳光”手段，也将面临更大的机遇和更深层次的实践需求。

正如一位亲眼见证政府采购优越性的普通教育工作者所说：“政府采购是一项阳光事业，它穿越的是时代，承载的是改革，成就的是未来。它是照耀校园的那一抹阳光。”