政府采购的“三规”与“三效”

新十年 新思维

规范与效率

有人说，规范与效率是一道非此即彼的选择题。而对政府采购来说，两者缺一不可，更需协同作战。因此，如何在双轮驱动中实现“三公”是中国政府采购在下一个十年需要解决的大课题。

阳春

在制定政府采购制度和政策时，应适当考虑垂直管理部门及系统的特点。

政府采购的“三规”与“三效”

国家税务总局集中采购中心采购二处处长 阳春

作为一个有着10年部门集中采购经验的从业者，我真切地感受到了政府采购的 10年艰辛、10年探索、10年开拓和10年辉煌。在此，我想用两个“三”，即 “三规”和“三效”及其所包含的12个字来谈谈自己对政府采购规范与效率的一些体会、感悟和建议。

“三规”：规定 规范 规模

一是规定。《政府采购法》实施10年来，财政部推进政采工作的力度很大，出台了一系列配套的制度规定，如财政部18号令、19号令、20号令，2007年财库1号文、2号文、3号文等，为政府采购事业发展做了大量卓有成效的工作，奠定了坚实的制度基础。

但目前《政府采购法》与《招标投标法》之间的关系还没有理顺。“两法”有的地方不统一，也不太协调，有的地方甚至相互矛盾。在此，我认为“两法”应协调统一，处理好实体法与程序法的关系，《招标投标法》的价格分计算方法，应统一到《政府采购法》配套的制度体系中来。

作为部门集中采购机构的从业者，我认为垂直管理系统有其特殊性，在执行力上比其他有关部门和采购机构更强一些。国税总局与国税系统具有行政隶属关系，政府采购制度是建立在行政隶属关系之上的，所以有一定的强制执行力。同时，垂直管理系统设有总局、省局、地市局、区县局、还有分局或所，从上到下有四、五级，横跨东部、中部和西部，有发达地区、欠发达地区、不发达地区。因此，建议财政部在制定制度和政策时，应适当考虑垂直管理部门及系统的特点。

二是规范。规定主要基于制度层面来谈，而规范则着眼于操作层面。《政府采购法》开宗明义，第一句就是规范政府采购行为。我想现在《政府采购法》已实施10年，从采购人到集中机构，行为已经越来越规范。但还有一个主体即评审专家的行为应该进一步规范。有的专家缺少行为规范，也没有承担相应的责任，却是最大的权力方，基本上掌握着供应商中标或不中标的生死大权。有的专家既是硬件评标的专家，也是软件评标的专家；小型机评标他是专家，打印机评标他也是专家，防火墙评标他还是专家，这种专家不专的问题应该规范。

此外，目前，专家费的标准各地执行情况大不相同，此项标准也需要规范。

三是规模。经过10年发展，政府采购规模从1000多亿元到10000多亿元，10年增长10多倍。我个人认为，实际数据应该远超过10000亿元。这也与《政府采购法》和《招标投标法》有关系，工程采购是很大一块，但好多地方还没有将其纳入政府采购管理和统计，这必然影响采购规模。如何进一步做大做好政府采购这块“蛋糕”，提升政府采购规模，是我们每一个政府采购人需要认真思考和面对的问题。

 “三效”：效益 效率 效果

一是效益。节约采购资金，提高采购资金的使用效益，是政府采购的价值目标之一。追踪问效，用好纳税人的每一分钱，不仅是政府采购的重要价值目标，更是政府采购的重要责任。

根据财政部统计信息，自2002年到2011年，我国政府采购共节约采购资金约6600多亿元，提高了采购资金的使用效益。

关于采购节约率到底怎么计算？我认为，在目前预算管理与采购管理体制下，应客观地评价政府采购效益，正确认识节约率与预算的关系，既不能否定政府采购节约率，否定政府采购节约采购资金取得的效益，也不能盲目或片面追求预算节约率，不能为追求节约率而降低采购配置和采购质量，而对于奢侈采购、随意采购，必须强化预算约束，坚持按预算采购。

谈到采购节约率，绕不开价格。对于采购价格问题，大家都比较敏感和关注。我认为，要做好价格管理，集中采购项目应由一条腿到两条腿再到三足鼎立，即形成批量采购、协议供货和定点采购这3种模式。

二是效率。政府采购实施这么多年，取得的经济效益、社会效益、廉政效益等有目共睹。但采购效率低、项目进度慢，仍是社会各界病垢的主要问题。我认为，效率问题也是采购理念的问题，包括采购环节和程序。当然，还有工作质量、工作方式方法等问题，其中包括管理创新、流程再造等。要提升采购效率，应做到“四合统一”，即合法、合规、合情、合理。

三是效果。效果是政府采购的综合考量，是政府采购的总体评价。因为政府采购是一个多价值目标体系，包括规范采购行为、提高资金效率、政策功能、廉政建设等等。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，提出了“五位一体”建设。可以说，政府采购为全面建成小康社会的宏伟目标，在“五位一体”建设中，是大有作为的。

借此机会，我还想谈一谈政府采购与民生建设及生态建设的关系。政府采购如何更好地服务民生？这是我们必须认真思考的问题，必须充分发挥政府采购体制和机制作用，解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，降低老百姓的生产和生活成本，让老百姓真正享受到建设成果。

现在政府采购实行节能和环保两大清单。其中，节能清单是强制性的，环保清单是鼓励性的。两大清单执行得比较好，对全社会节能环保起到了很大的推动作用。其实，政府采购不仅具备鼓励和推动节能环保的政策功能，而且在自身的工作实际中，也应注意贯彻和引导节能环保理念。

因此，我认为，作为政府采购从业者，不仅要考虑如何推动全社会节能环保，还要身体力行践行节能环保理念。在组织实施政府采购项目的过程中，不仅要考虑采购人的成本，还要考虑供应商的成本，不仅要考虑个体成本，更要考虑社会成本，为建设资源节约型和环境友好型社会及社会主义和谐社会做贡献，从而真正体现出政府采购的社会效益和政策功能效果。