促进中小企业发展 政府采购大有可为

促进中小企业发展 政府采购大有可为

■阳春

看到关于韩国禁止大型电子制造商参与政府计算机投标的报道后，很是感慨。“2013年仅允许向大型电脑制造商开放50%的计算机采购份额；自2015年起，所有大型电子制造商将被禁止参与政府计算机采购项目的竞标。”由此可见，韩国利用政府采购促进中小企业发展力度之大。笔者认为，韩国的做法，值得学习和借鉴，特别是在我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制条件下，在加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的新形势下，必须进一步加大政府采购促进中小企业发展的力度。

中小企业规模较小，竞争力不强，在残酷的市场竞争中往往处于劣势，必须在政府采购政策上予以扶持；同时，中小企业是纳税人，是社会的贡献者，也有权利分享政府采购份额。因此，以政府采购为手段，利用政府采购体制机制，促进中小企业发展，是国际惯例，被西方市场经济国家广泛推崇和采用。

例如，《美国中小企业法》规定，10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾，中小企业合同优惠幅度为6％-12％；《小企业和劣势企业分包合同法》规定，政府采购合同中，50万美元以上的货物合同、100万美元以上的工程合同，中标企业都必须提交分包计划，将合同金额的40％分包给小企业。欧盟收集整理各成员国在鼓励和促进中小企业参与政府采购方面的法律规定和具体做法后，专门颁布了《欧盟促进中小企业参与政府采购法典》，总结推广各成员国一些好的经验并进一步提升为指导性意见，制定了许多鼓励中小企业参与政府采购的政策措施（如分标段、框架协议、分包等）及有利于中小企业的评标标准等制度规定。大多数市场经济国家和地区，如加拿大、日本和我国香港，都鼓励将大宗政府采购合同按比例分包给中小企业，以促进中小企业发展。

中小企业是我国经济建设和社会发展的重要力量，在促进科技创新、提供就业岗位、满足社会需求、维护社会稳定等方面具有重要作用。促进中小企业发展，是保持国民经济又好又快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，也是我国政府采购的重要价值目标。

我国《政府采购法》第9条明确规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。随着我国政府采购制度改革的不断深化和政府采购市场的不断完善，越来越多的中小企业积极参加到政府采购活动中，在政府采购市场获得商机，并不断得到历练和发展。同时，也应该看到，我国政府采购制度实施时间不长，政府采购扶持中小企业发展的法律制度还不够完善，相关规定和政策还没有完全落实到位，在政府采购中还存在着倾向大企业、偏好大品牌等不良现象，一些采购人或采购机构在制定采购方案或设计采购规则时，刻意拔高标准，有意抬高门槛，限制和排斥中小企业参与投标，使得中小企业在政府采购竞争中处于弱势，受到许多不公平待遇，面临着许多资质障碍、条件制约和技术壁垒。

党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和转变经济法转方式，大力推进经济结构战略性调整和支持中小企业发展。这给中小企业发展带来了良好的发展机遇，也给政府采购促进中小企业发展提出了新的更高要求。因此，政府采购必须按照党的十八大要求，服务科学发展，深化制度改革，进一步加大促进中小企业发展的力度，坚决贯彻执行《政府采购促进中小企业发展暂行办法》及相关规定，努力营造适合中小企业参与政府采购的体制机制环境，建立有利于中小企业公平竞争的政府采购市场秩序。任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，严格执行中小企业所占政府采购份额应在预算总额的30%以上且小微企业所占比例不低于60%及对小微企业给予6%-10%价格扣除等一系列制度规定，大力支持和鼓励中小企业与大中型企业及其他法人组织组成联合体共同参加政府采购活动。

韩国的经验,给了我们有益的启示：促进中小企业发展，政府采购大有可为！相信在政府采购各当事人的共同努力下，在社会各界的大力支持下，政府采购一定会为促进中小企业发展加油给力，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出更大的贡献！

（作者单位：国家税务总局集中采购中心）