建立统一的大采购监管体系

建立统一的大采购监管体系

徐焕东

中央财经大学政府管理学院公共事业管理系主任、教授，是我国最早研究政府采购的专家学者之一。发表政府采购论文百余篇，2003年因政府采购学科创新和教材建设获北京市教育教学成果一等奖。

中央财经大学政府管理学院公共事业管理系主任、教授徐焕东在2010年提出应该建立适合中国国情的统一大采购监督管理体系。

在《建立统一的大采购监管体系》一文中，他详细描述了大采购理念：所谓全面、完整的大采购理念，主要包括以下几个方面：

一是政府采购的对象范围应该是全面的、完整的，包括政府财政资金采购的货物、工程和服务，适用一个完整、统一的《政府采购法》。

二是政府采购的内容和过程应该是全面的、完整的，包括从政府部门政府采购需求提出、需求评估和论证、采购预算编制与审批、采购实施、合同授予与纠纷处理等全面的、完整的过程，而不仅仅是一个采购环节，也不仅是一个招标过程、谈判过程。

三是实行高规格、大幅度、全方位、高透明、强有力的政府采购监督管理。包括建立高规格的监督管理机构(而不是招投标管理局)，在从“需求”到“交付”采购全过程管理构想的基础上，扩大监督管理机构的职能范围、行政级次、权威和责任，建立全方位管理体制和运行机制，增加电子信息技术在实现采购公开、透明、便利采购、全面监督中的作用。盼望未来有一个真正适合中国国情的全方位政府采购监督管理体系形成，为真正科学的公共理财奠定基础，把纳税人的钱用得恰到好处。

此外，徐焕东提出了政府采购规范范围的界定。2002年，他在《中国财经报·政府采购周刊》开辟专栏论述“政府采购执业资格制度”，系统阐述了政府采购执业资格的各方面内容。2004年，他全面论述建立适合中国国情的政府采购协会制度。2005年，在安徽举办的政府采购论坛的演讲中，徐焕东第一次提出政府采购标准化管理和操作。2006年发表《必须树立科学政府采购观》一文，提出了政府采购的公共本质观、完整的政府采购观、科学的采购目标观、科学的政府需求观、科学的采购成本观、科学的采购操作观、科学的政府采购评价观、科学的政府采购国际观等政府采购观。2009年，发表《关于政府采购国货若干问题的研究》一文。2009年发表《政府采购中的需求规划和预算控制问题》一文，提出了需求管理三驾马车：需求论证、标准规范、预算控制。2011年，对于专家评审提出了一系列的设想，主要提出建立职业专家评审队伍和协会管理模式。2011年发表《建立政府采购框架预算的设想》一文，对于政府采购预算的编制和完善，提出了原则性与灵活性充分结合、试行框架预算的设想。2012年，对于电子采购，提出建立“八种属性”相统一的统一政府采购大平台。