构建政府采购绩效评价体系

构建政府采购绩效评价体系

马海涛

中央财经大学财政学院院长。曾经在《财政研究》、《财贸经济》等杂志刊物上发表学术论文140余篇，出版《中国税制》、《公共财政学》、《政府采购管理》等专著6部、教材20余部。

中央财经大学财政学院院长马海涛认为，政府采购绩效评价是指政府采购产出与相应投入之间的对比关系。

他认为政府采购绩效评价体系的构建是一个全面的概念，其指标主要从微观层次和宏观层次两个大的层次来构建。微观层次的绩效评价可以从资金效率和行政效率来衡量；宏观层次的绩效评价可以从规模效率、人员效率、政策效率和管理效率等方面入手。

此外，他认为整个国家财政就像一个蓄水池，收入是他的“进水阀”，支出是他的“出水阀”。政府采购是支出中的重要组成部门，搞好政府采购就控制了财政支出的一个重要阀门。反之，如果出水阀失控，蓄水池必将有干涸的一天。所以，管好财政必须双管齐下，既重视收入，又重视支出。

对于部门预算、政府采购与国库集中支付三者的关系，他表示部门预算是基础，做好了部门预算就控制了支出的源头。

政府采购是工具，只有实行政府采购，部门预算的意志才能真正得以体现，财政资金的使用效率才能得以提高。

国库集中支付制度是保证，若没有国库集中支付制度，预算编制得再科学、再规范，也不能真正有效地将支出管理好，同时，国库集中支付也是确保政府采购制度取得成效的重要前提。

从财政资金的流向看，部门预算管的是资金的安排，政府采购管的是资金的使用，而国库集中支付制度管的是资金的支付，三者各司其职，又环环相扣，使公共支出体系成为一个紧密联系的有机整体。当然，各项改革又是相互独立的体系，在不同层面上发挥着各自的作用和功能。在政府采购机构设置方面，他认为，政府采购要遵守契约规则并以采购合同作为主要的行为形式。

当前我国政府采购制度中存在的多级分散代理关系、高成本的代理监管机制、易变性采购模式3种结构性组件,成为导致政府采购合同发生扭曲的变异因素,从而导致政府采购领域腐败现象的多发。可考虑设立集中采购执行机构、设置最优监督管理机制以及确立采购模式的选择标准和审查机制,从而达到规制扭曲型政府采购合同的目标。 

在政府采购政策功能方面，他认为，节支已经不是政府采购的唯一目的，政府采购在宏观调控、活跃市场、反腐倡廉、保护民族产业、支持中小企业、促进节能减排等领域都大有可为。

对于加入GPA，他认为我国应实行逐步、适度的政府采购市场开放政策；充分利用GPA 有关条款控制开放程度；认真研究GPA 关于采购国货的一些惯例和做法，优先购买国内产品，保护国内企业；完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度基础。提高我国企业的国际竞争力，早日进入国际政府采购市场。